治理掛靠、非法轉(zhuǎn)（分）包的制裁性折價(jià)方案初探(六)

    折價(jià)補(bǔ)償——按工程價(jià)款結(jié)算對誰更有利?

    非法轉(zhuǎn)(分)包人將本應(yīng)由自己完成的工程任務(wù)轉(zhuǎn)交給他方完成，自己坐收漁利，轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。一旦建設(shè)合同被人民法院確認(rèn)無效后，非法轉(zhuǎn)(分)包人支付的只是本應(yīng)支付的工程款，即便承擔(dān)部分違約金也無關(guān)痛癢。現(xiàn)行法律規(guī)定的違約金處罰力度較小，以每天萬分之二點(diǎn)一計(jì)相當(dāng)于年利率7.66％，因此占用工程款所支付的違約金比起銀行融資的代價(jià)要小得多，何況在工程結(jié)算訴訟中又可以調(diào)解，調(diào)解時(shí)又可以迫使對方減少一定的工程款項(xiàng)。這樣，非法轉(zhuǎn)(分)包人不僅沒有損失，反而得益。非法轉(zhuǎn)(分)包中的承包人能否拿到工程款取決于工程是否竣工驗(yàn)收合格，《解釋》第2條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持�！庇杏^點(diǎn)認(rèn)為這一規(guī)定是工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也可以高于合同的效力，具有開創(chuàng)精神和積極意義。但筆者認(rèn)為，司法解釋的本意是要保護(hù)建設(shè)工程施工合同無效情形下的承包人的利益，但結(jié)果卻適得其反。由于我國目前建筑市場屬于發(fā)包人市場，發(fā)包人在簽訂合同時(shí)往往把工程價(jià)款壓得很低。承包方盡管知道不盡合理，也不得不接受。工程承包后，有的承包人又常常以分包的名義把工程轉(zhuǎn)包或者肢解分包，從中賺取差價(jià)。工程一旦轉(zhuǎn)包或者分包，甚至層層轉(zhuǎn)包或者分包，工程價(jià)款就必然層層相應(yīng)降低，發(fā)包人折價(jià)補(bǔ)償承包人的，應(yīng)當(dāng)是承包人將勞動(dòng)和建筑材料物化在建筑產(chǎn)品的價(jià)值，即工程的施工成本。工程發(fā)、承包雙方當(dāng)事人在合同中約定的工程價(jià)款不可能就是工程成本。尤其是工程層層轉(zhuǎn)(分)包后，最后的承包人約定取得的價(jià)款低于工程成本的情形在所難免。有觀點(diǎn)認(rèn)為補(bǔ)償范圍一般限制在實(shí)際施工方的實(shí)際支出范圍，這是對的，但是約定的工程價(jià)款不等于就是實(shí)際支出的成本。否則按照承包人的實(shí)際支出折價(jià)補(bǔ)償，對發(fā)包方來說就成了一種變相的盈利，因?yàn)榻ㄔO(shè)方僅支付了工程的成