2010-07-06 11:57:49 作者:楊 欣 來源:中國(guó)工商報(bào) 【大 中 小】 我要評(píng)論(0)
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工程經(jīng)營(yíng)主體必須持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)的建筑資質(zhì)方可承接項(xiàng)目,從事建筑工程。在掛靠經(jīng)營(yíng)過程中,掛靠方未持有符合工程要求的建筑資質(zhì)擅自從事建筑工程的行為違反了關(guān)于建筑資質(zhì)的規(guī)定,屬于建筑主管部門主管;未持有建筑行業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自從事建筑工程的行為違反了關(guān)于營(yíng)業(yè)執(zhí)照的規(guī)定,屬于工商部門主管。根據(jù)掛靠方持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和建筑資質(zhì)的不同,建筑掛靠經(jīng)營(yíng)為主要分為無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照無(wú)建筑資質(zhì)、有營(yíng)業(yè)執(zhí)照無(wú)建筑經(jīng)營(yíng)范圍和建筑資質(zhì)、有營(yíng)業(yè)執(zhí)照有建筑經(jīng)營(yíng)范圍無(wú)(超越)資質(zhì)等三類。這三類違法行為違反的法律法規(guī)是不相同的,行政處罰相應(yīng)的管轄機(jī)關(guān)、定性、法律適用等必然不同。觀點(diǎn)一和觀點(diǎn)二未能對(duì)建筑掛靠行為做出具體區(qū)分就做出結(jié)論,帶有片面性。 觀點(diǎn)三認(rèn)為建筑掛靠無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的查處轉(zhuǎn)致適用建筑法,這一觀點(diǎn)亦值得商榷!稛o(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十四條第二款規(guī)定,對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的處罰,法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。此處的轉(zhuǎn)致對(duì)象是對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的處罰,而《建筑法》并不包含對(duì)建筑無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的處罰條款!督ㄖā穼(duì)建筑掛靠行為的規(guī)定體現(xiàn)在第二十六條中。第二十六條規(guī)定,承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書,并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照,以本企業(yè)的名義承攬工程。可以看出,二十六條禁止了兩種行為,一是禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程;二是禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照,以本企業(yè)的名義承攬工程,對(duì)未取得建筑行業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)或個(gè)人的掛靠無(wú)照行為未作規(guī)定。此因此,對(duì)建筑掛靠經(jīng)營(yíng)行為的查處,不當(dāng)然轉(zhuǎn)致使用建筑法。 建筑掛靠行為根據(jù)掛靠方持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和建筑資質(zhì)的不同,主要分為無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照無(wú)建筑資質(zhì)、有營(yíng)業(yè)執(zhí)照無(wú)建筑經(jīng)營(yíng)范圍和建筑資質(zhì)、有營(yíng)業(yè)執(zhí)照有建筑經(jīng)營(yíng)范圍無(wú)(超越)資質(zhì)等三類。在監(jiān)管時(shí),工商部門執(zhí)法人員應(yīng)對(duì)建筑掛靠行為進(jìn)行具體分析,根據(jù)法定的工商職能,對(duì)建筑掛靠經(jīng)營(yíng)違法行為進(jìn)行處罰。 一是無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)建筑資質(zhì)的建筑掛靠行為。 此類掛靠經(jīng)營(yíng)行為,掛 |
會(huì)時(shí)間:2020年10月29日-11月01
展會(huì)地點(diǎn):北京·中國(guó)國(guó)際展覽中心(新館)