|
【 第一幕墻網 】
及某種程度上缺乏可操作性，也是可以想見的”。
除卻上述有關補貼資金的具體數(shù)額尚未確定之外，許洪華指出了“太陽能屋頂計劃”在實施上存在的一些漏洞，包括：補助資金申請項目必須首先獲得項目立項審批文件，這個立項的審批誰來負責，“計劃”并沒有明確指出；申請單位還需“落實上網電價分攤政策”，在許洪華看來，上網電價的分攤可以在地方政府內部消化，但后者更希望這筆資金的分攤納入到國家可再生能源發(fā)展的專項資金中，這樣一來，當?shù)匕l(fā)改委制定上網電價，還要參照國家發(fā)改委的標準，發(fā)改委的并網規(guī)劃遲遲沒有落實，這無疑是“計劃”具體實施的一個現(xiàn)實障礙。另外，摩根斯坦利的分析師在接受《商務周刊》采訪時還指出，在該項補貼政策中，財政部對整個項目的申報程序并沒有一個清晰的表述，給予企業(yè)申報項目的時間如此之短，也十分不合理。 面對“計劃”的種種限制，一些企業(yè)更多地選擇了觀望。最早建設了國內太陽能光電建筑應用的“示范”大廈———河北保定電谷錦江國際酒店的英利國際，僅僅上報了1.5兆瓦的電谷廣場和幾所學校的玻璃幕墻安裝項目。顯然，英利并沒有對這次財政補貼政策寄予厚望�！柏斦看舜纬雠_政策的補貼對象很明確，就是政府主導的學校、醫(yī)院以及政府大樓�！遍L城證券分析師周濤坦言，“光伏企業(yè)主導的項目基本是被排除在此次補貼政策之外的�！� “體制決定了在新能源發(fā)展上存在決策分散的問題�！庇⒗瘓F首席戰(zhàn)略官馬學祿對《商務周刊》說，“各個部委就不同的補貼出臺政策，初衷是很好的，但細節(jié)考慮不周只會影響發(fā)展的效率�！睙o獨有偶，在中國美國商會4月初發(fā)布的《2009美國企業(yè)在中國》白皮書中，有關中國的可再生能源部分也特別提到，“時至今日，國家能源局與國家發(fā)改委之間的職責權利劃分還沒有明確界定。”部委之間權力劃分細節(jié)不清，也是造成再生能源發(fā)展政策缺乏統(tǒng)一和持續(xù)性的原因所在。 許洪華說：“如果財政、建設二部和發(fā)改委明確分工的同時，在可再生能源相關政策制定上聯(lián)合起來，政策出臺的效果或許會更有成效�！� 模糊的“路線圖” 許洪華所在的中國科學院，也于3月啟動了“太陽能行動計劃”。中科院計劃系統(tǒng)地從基礎研究到關鍵技術到產業(yè)支撐做應用及人才培養(yǎng)，建立起科技支撐體系�！霸趪鴥冗�沒有形成一個對太陽能產業(yè)發(fā)展起到支撐作用的技術隊伍，中科院希望該計劃能夠起到這樣一個作用�！弊鳛椤疤柲苄袆佑媱潯弊钤绲钠鸩萑�，許洪華也坦言，“建立一個太陽能產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展體系，這不是科學院一家可以支撐起來的，到現(xiàn)在為止，我們國家還沒有建立起這樣的體系�！� 從國外不同階段對可再生能源的發(fā)展戰(zhàn)略來看，資本市場、政府政策、產業(yè)發(fā)展、技術進步，這些環(huán)節(jié)唯有緊密相連，才可能構成一個長期持續(xù)性的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，雖然不同國家在不同階段對清潔能源的支持力度有所不同，但有一點很明確：幾乎所有國家的支持政策都是長期戰(zhàn)略規(guī)劃。新上任的美國總統(tǒng)奧巴馬從一開始就顯示出對新能源產業(yè)的極大關注，經濟振興計劃中對新能源做出了極大傾斜，包括未來十年投入1500億美元資助替代能源的研究，并為相關公司提供稅務優(yōu)惠；發(fā)展清潔能源，大幅減少對中東和委內瑞拉石油的依賴；計劃到2012年，美國發(fā)電量的10%來自可再生能源等。事實上，早在1997年6月，美國就已經提出了“百萬太陽能屋頂計劃”，計劃到2010年在100萬個屋頂或建筑物其他可能的部位安裝太陽能系統(tǒng)，包括太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)、太陽能熱水系統(tǒng)和太陽能空氣集熱系統(tǒng)。此外，太陽能利用領域保持領先的德國，在歐洲百萬屋頂計劃的框架下，于1998年10月提出了自己的行動規(guī)劃——6年內安裝10萬套太陽能屋頂系統(tǒng)，總容量在300兆瓦—500兆瓦 |
