誰來負(fù)責(zé)玻璃幕墻的安全

　　城市中，極具現(xiàn)代化氣息玻璃幕墻裝飾著一座座高樓大廈，裝飾著城市。然而，美麗的外表下也暗藏著諸多危險。玻璃幕墻脫落、爆炸傷人事件屢屢發(fā)生發(fā)生，人們不禁要問，為什么玻璃幕墻如此廣泛應(yīng)用于高層建筑？

玻璃幕墻暫不可替代

　　既然玻璃幕墻存在安全隱患，但為何中國的高層建筑廣泛使用玻璃幕墻？這并不以某個人的意志或者某個政府的意志決定的。實際上，在建筑中，玻璃幕墻應(yīng)用于高層建筑有其不可代替性。

　　據(jù)統(tǒng)計，近年來各種幕墻(公共建筑和低層建筑)在建筑中所占的比例分別為，玻璃幕墻占45%，鋁板占26%，石材和其他占29%，500米以上的工程玻璃幕墻幾乎占了100%。由于玻璃幕墻重量比較小，一般是每平米49-90公斤，相當(dāng)于傳統(tǒng)材料1/8到1/5，所以500米以上建筑幾乎全部采用玻璃幕墻，這是其他任何材料不能達(dá)到的。比如，沙特王國大廈，高度1007米，玻璃幕墻重量占總重量的1%。上海環(huán)球金融高度495米，最總量42萬噸，玻璃幕墻重量5000噸，占1/80。上海中心中心大廈高127層，632米，玻璃幕墻重量是總重量1%。這是一個客觀存在的規(guī)律。

　　玻璃是一種不可代替的墻體結(jié)構(gòu)材料，不可代替性決定了非用不可，因為玻璃同時具有四大特點，透光、輕質(zhì)、高強(qiáng)、耐久。其他任何材料不同時具備這四大特點，高強(qiáng)不透光，混凝土既不高強(qiáng)，也不透光；金屬質(zhì)感的材料也可以使用于建筑，但設(shè)計大師不喜歡金屬質(zhì)感，所以決定了玻璃在超高層建筑當(dāng)中地位不可被代替。

　翻新讓幕墻建筑的重生

　　世界上第一幢采用全玻幕墻的高層建筑紐約利華大廈建于1950年，高94米，共24層，是全玻幕墻的鼻祖。大樓在當(dāng)時利用了鋁、平板玻璃等新型建筑材料和空調(diào)等新技術(shù)，在建筑結(jié)構(gòu)上大膽突破。主塔樓整體造型為長方形，四面均采用統(tǒng)一的藍(lán)綠色隔熱玻璃幕墻。白天，大廈的玻璃和鋼架在日光下閃閃發(fā)光，夜間像是黑暗中的一盞明燈，其精致優(yōu)雅的時尚外觀，給了當(dāng)時人們無限的驚喜，一度成為曼哈頓城際線上的璀璨明珠。

　　然而多年之后，由于材料和裝配限制及氣候條件的影響，紐約利華大廈的幕墻也變得破舊不堪。雨水侵蝕導(dǎo)致橫向直欞彎曲，拱肩玻璃面板和部分可透視玻璃破損，夾絲層間墻玻璃在熱應(yīng)力作用下發(fā)生破裂。為了在不改變建筑外觀的情況下保護(hù)這棟現(xiàn)代地標(biāo)，采用最先進(jìn)的現(xiàn)代幕墻技術(shù)解決方案，包括鋁材和玻璃暗槽、不銹鋼直欞和蓋板，以及新的PPG solex熱處理玻璃窗取代老式材料和系統(tǒng)，利華大廈的外表進(jìn)行了系統(tǒng)的翻新，這座20世紀(jì)的標(biāo)志建筑再度成為曼哈頓城際線上的璀璨明珠。

　　幕墻建筑翻新可使建筑重新煥發(fā)光彩，然而幕墻建筑翻新的成本可不小，除了需要投入大量的資金、人力，更需要先進(jìn)的技術(shù)。而中國幕墻建筑之多，要想實現(xiàn)每一座幕墻建筑翻新也委實不太現(xiàn)實。目前最可行的，可能更多還是玻璃幕墻的維修和保護(hù)。對于超高層建筑來說，其維護(hù)和維修的難度都是極大的。

質(zhì)保期后的安全維護(hù)

　　雖然玻璃幕墻脫落、爆裂傷人事件屢屢發(fā)生，人們對玻璃幕墻的關(guān)注度也在不斷提升，但有關(guān)玻璃幕墻的安全監(jiān)管和責(zé)任問題，不少人卻并不知曉。

　　今年7月，在紅網(wǎng)房產(chǎn)發(fā)起的《警惕“空中殺手”長沙玻璃幕墻知多少？》調(diào)查中，長沙91%的人不知道玻璃幕墻過質(zhì)保期后，需要業(yè)主自掏腰包進(jìn)行維護(hù)，僅有9%的人知道需要業(yè)主自己出錢。在“您覺得玻璃幕墻在25年設(shè)計使用年限后該由誰更換？”的調(diào)查中，64%的人認(rèn)為玻璃幕墻在25年設(shè)計使用年限后該提取物業(yè)維修基金更換，30%的人認(rèn)為該由開發(fā)商出錢更換，僅有6%的人認(rèn)為應(yīng)該業(yè)主自掏腰包進(jìn)行更換。

　　實際上，早在2006年，國家建設(shè)部發(fā)布的《既有建筑幕墻安全維護(hù)管理辦法》，其中第八條為既有建筑幕墻安全維護(hù)責(zé)任人的確定：(一)建筑物為單一業(yè)主所有的，該業(yè)主為其建筑幕墻的安全維護(hù)責(zé)任人；(二)建筑物為多個業(yè)主共同所有的，各業(yè)主應(yīng)共同協(xié)商確定一個安全維護(hù)責(zé)任人，牽頭負(fù)責(zé)建筑幕墻的安全維護(hù)。

　　這就意味著玻璃幕墻質(zhì)保期后的安全維護(hù)主體是業(yè)主。與此同時，存在的另一個問題是，私有或共有產(chǎn)權(quán)大樓在現(xiàn)有的法律法規(guī)下，對涉及幕墻的檢查維修缺乏可操作性，很難爭取大部分業(yè)主進(jìn)行主動檢測的意愿。況且，在實際應(yīng)用中，玻璃幕墻的檢測維護(hù)價格不低，而25年的使用期限過期后，更換費用更巨大。

多地探索幕墻維護(hù)新政

　　玻璃幕墻的安全監(jiān)管也引起了有關(guān)職能部門的關(guān)注，武漢、深圳、上海等城市分別就幕墻維修方面探索出路。

　　武漢：建立幕墻維修專項基金；在今年的武漢市政協(xié)的重點督辦會上，武漢市城建委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前正按照市政府重點辦的要求，組織起草《加強(qiáng)既有建筑幕墻安全管理工作的通知》，進(jìn)一步理順建筑幕墻安全管理的體制機(jī)制。對于既有建筑幕墻的維修，武漢市下一步將探索建立幕墻維修專項基金，對公共建筑的建筑幕墻維修提供資金保障。已建立住宅專項維修資金的，則按照相應(yīng)的管理辦法予以辦理。建設(shè)部門還將制定建筑幕墻安全維護(hù)地方性標(biāo)準(zhǔn)，建立幕墻管理專家庫，會同房管部門督促安全責(zé)任人履行安全維護(hù)責(zé)任，讓幕墻的安全管理不留空白。

　　深圳：鼓勵業(yè)主為建筑幕墻投保；2016年7月，深圳市住建局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)建筑幕墻安全管理的通知》。該通知明確規(guī)定，既有建筑幕墻的安全維護(hù)，實行業(yè)主負(fù)責(zé)制。建筑物為單一業(yè)主所有的，該業(yè)主為其建筑幕墻的安全維護(hù)責(zé)任人；建筑物為多個業(yè)主共同所有的，各業(yè)主應(yīng)按各自擁有物業(yè)建筑面積的比例承擔(dān)既有建筑幕墻安全維護(hù)責(zé)任，并應(yīng)共同協(xié)商確定一個安全維護(hù)責(zé)任人，牽頭負(fù)責(zé)既有建筑幕墻的安全維護(hù)。安全維護(hù)責(zé)任人可將既有建筑幕墻的日常維護(hù)、檢修等工作委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他專門從事建筑幕墻維護(hù)的單位進(jìn)行。此外，該通知鼓勵業(yè)主投保既有建筑幕墻安全使用的相關(guān)責(zé)任保險。

　　杭州：擬設(shè)專項維修資金；2016年6月，杭州市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)既有建筑幕墻安全維護(hù)管理工作的實施意見》的征求意見稿，對既有建筑幕墻的保修和使用維護(hù)說明、責(zé)任人責(zé)任、安全性鑒定等都作了明確說明。

　　其中，征求意見稿中很重要的一條，提出了將建立建筑幕墻專項維修資金，用于建筑幕墻保修期滿后的檢查、檢測、維修。即含有建筑幕墻的新建建筑都將在物業(yè)專項維修資金中設(shè)立建筑幕墻專項維修資金。首期專項維修資金由建設(shè)單位在辦理房屋產(chǎn)權(quán)初始登記之前，按照建筑幕墻面積及繳交標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出資交存市物業(yè)專項維修資金管理機(jī)構(gòu)；而當(dāng)專項維修資金本息余額不足首期交存額的百分之三十時，由業(yè)主續(xù)交。

　　上海：設(shè)立玻璃幕墻專項維修資金；早在2011年12月28日，上海市就出臺了《上海市建筑玻璃幕墻管理辦法》，并于2012年2月1日起施行�！稗k法”對玻璃幕墻安全使用的責(zé)任人，設(shè)立玻璃幕墻專項維修資金，物業(yè)服務(wù)企業(yè)在玻璃幕墻日常使用養(yǎng)護(hù)中的作用，保修責(zé)任等作了明確的規(guī)定。

　　規(guī)定一是關(guān)于業(yè)主是玻璃幕墻安全使用的責(zé)任人。辦法明確，投入使用的既有建筑玻璃幕墻的安全使用和維護(hù)的責(zé)任由業(yè)主承擔(dān)，其中建筑物為單一業(yè)主所有的，該業(yè)主為玻璃幕墻安全使用和維護(hù)的責(zé)任人；建筑物為多個業(yè)主共同所有的，各業(yè)主為玻璃幕墻安全使用和維護(hù)共同責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)共同協(xié)商確定一個召集人，牽頭負(fù)責(zé)玻璃幕墻的安全使用。

　　規(guī)定二是關(guān)于設(shè)立玻璃幕墻專項維修資金。辦法明確，玻璃幕墻日常維護(hù)和更新改造的成本很高，據(jù)測算玻璃幕墻建設(shè)成本平均占到整個建設(shè)項目建安成本的20%，其維修和更新改造資金應(yīng)在建設(shè)時機(jī)確保落實。因此，上海市公共建筑要設(shè)立玻璃幕墻專項維修資金，由建設(shè)單位和業(yè)主按規(guī)定比例繳存至指定專戶，建設(shè)單位在房屋所有權(quán)初始登記前按規(guī)定將專項資金繳存至指定專戶。業(yè)主按規(guī)定逐年從物業(yè)維修資金中提取玻璃幕墻專項維修資金，直至達(dá)到規(guī)定繳存比例。

　　三是關(guān)于物業(yè)服務(wù)企業(yè)在玻璃幕墻日常使用養(yǎng)護(hù)中的作用。辦法明確，業(yè)主可以委托具有物業(yè)服務(wù)資質(zhì)的單位承擔(dān)玻璃幕墻的日常維護(hù)管理。物業(yè)服務(wù)單位做好玻璃幕墻日常維護(hù)保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)玻璃幕墻存在安全使用隱患應(yīng)當(dāng)及時提醒業(yè)主，督促業(yè)主采取措施消除隱患。同時采取應(yīng)急措施，根據(jù)國家《物業(yè)管理條例》和上海市《上海市居住物業(yè)管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，明確經(jīng)檢測玻璃幕墻存在安全隱患危及公共安全，業(yè)主拒絕履行安全義務(wù)時，可以由物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照管理規(guī)約的規(guī)定采取應(yīng)急措施，通知施工單位進(jìn)行維修加固，費用從玻璃幕墻專項維修資金中列支。

　　玻璃幕墻維修與養(yǎng)護(hù)所花成本不菲，非一己之力所能完成。而從一二線城市出臺的各種法規(guī)我們也可以窺探出一二：設(shè)立玻璃幕墻專項維修資金逐漸成趨勢，在玻璃幕墻的安全管理是重要的一環(huán)。