【 第一幕墻網(wǎng) 】
光伏產(chǎn)業(yè)大起大落,引起了各方的高度關(guān)注,開拓內(nèi)需市場成為政府和業(yè)界的共識。在相關(guān)扶持政策密集出臺的背景下,光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能光靠政策帶來的利好,更需強化自身的核心競爭力,才能迎來產(chǎn)業(yè)的再次騰飛。 脫困境政策帶來多利好 作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,離不開相關(guān)扶持政策的推動,尤其是海外市場劇烈萎縮的情況下,想要打開未充分啟動的國內(nèi)市場,政策的作用更是不可或缺。 “國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)和光伏市場仍然處于嬰兒階段,不可能采取火電的發(fā)展模式,因此更需要市場的接納和政策的支持。中國科學(xué)院研究生院技術(shù)創(chuàng)新與戰(zhàn)略管理研究中心主任柳卸林稱,去年下半年我國光伏產(chǎn)業(yè)遭遇寒冬后,我國密集出臺了多項措施,為光伏產(chǎn)業(yè)“雪中送炭。 2011年8月,國家發(fā)改委明確規(guī)定,2011年7月1日以前核準建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價統(tǒng)一核定為每千瓦時1.15元。也是在同一時期,國家能源局連續(xù)兩次上調(diào)光伏“十二五發(fā)電裝機目標,規(guī)劃到2015年末達到1500萬千瓦,而去年初設(shè)定的目標為500萬千瓦;工業(yè)和信息化部也發(fā)文表態(tài),將促進光伏建筑一體化(BIPV)技術(shù)的發(fā)展,支持建立BIPV系統(tǒng);財政部會同國家發(fā)改委、國家能源局共同制定《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》,將可再生能源電價附加征收標準從4厘每千瓦時調(diào)整到8厘。這些措施被業(yè)內(nèi)人士認為是光伏行業(yè)的重大利好。 近日,財政部、科技部、國家能源局又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2012年金太陽示范工作的通知》,將2011年用戶側(cè)光伏發(fā)電項目的補助標準由9元/瓦調(diào)至8元/瓦,并將2012年用戶側(cè)光伏發(fā)電項目補助標準進一步下調(diào)到7元/瓦。 雖然補助標準有所降低,但業(yè)界仍然很振奮。因為相對于去年光伏組件價格大幅跳水,下調(diào)補助標準完全在預(yù)料之中,而下降的幅度低于預(yù)期;同時,根據(jù)規(guī)劃目標,今年的“金太陽示范工程規(guī)模將進一步擴大。 業(yè)內(nèi)人士表示,要實現(xiàn)到2015年太陽能發(fā)電裝機總量15GW的目標,2012年“金太陽示范工程裝機容量有可能達到1吉瓦,保持同比50%的增長速度。據(jù)此,2012年的補貼總額較2011年將上漲32.5%,更多的企業(yè)、項目將受益。 密集的優(yōu)惠政策,推動我國光伏裝機市場實現(xiàn)跨越性增長,特別是去年上網(wǎng)電價政策的出臺,直接推動我國去年新增光伏裝機量達到2.5GW左右。 調(diào)結(jié)構(gòu)造血能力需加強 力度可觀的扶持措施,讓苦苦掙扎的光伏企業(yè)感到了一絲暖意。但是,這些都尚未改變我國光伏產(chǎn)業(yè)“兩頭在外的困難境地;同時,在政策制訂和實施過程中,仍然存在一些亟須解決的問題。 去年,在光伏電池快速降價的同時,政策提出的是高額補貼,再加上地方的項目核準權(quán)限,引發(fā)西部數(shù)省區(qū)的大規(guī)模光伏電站建設(shè)熱潮。但因為與光伏中長期規(guī)劃和電網(wǎng)建設(shè)銜接不力,“大躍進式搶建的光伏電站面臨閑置“窩電的嚴峻形勢。 《關(guān)于做好2012年金太陽示范工作的通知》的出臺,也有業(yè)內(nèi)人士表示了自己的擔(dān)憂,過高的補貼在“激勵地方政府“大干快上光伏項目的同時,還有為國內(nèi)技術(shù)水平較低、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重、產(chǎn)能過剩的光伏產(chǎn)業(yè)兜底買單的嫌疑。 因此,很多專家都把目前的扶持措施定義為“輸血式的補貼,政策的精確性也不足。實踐中,一些沒有競爭力的企業(yè),通過種種手段也能領(lǐng)到補貼。本為刺激企業(yè)發(fā)展能力的補貼,反而成了維持落后生產(chǎn)力的推手。 與此同時,扶持政策的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性也有待加強!澳壳罢С指嗤A粼诎l(fā)電補貼上,而對于明確光伏發(fā)電強制性市場份額以及對光伏系統(tǒng)給予貸款、稅收及財政方面的支持尚無明文規(guī)定。柳卸林表示,政府有關(guān)部門在補貼光伏項目的同時,應(yīng)該通過更為 |