開拓內(nèi)需 光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能僅靠政策輸血(一)

脫困境政策帶來多利好

作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開相關扶持政策的推動，尤其是海外市場劇烈萎縮的情況下，想要打開未充分啟動的國內(nèi)市場，政策的作用更是不可或缺。

“國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)和光伏市場仍然處于嬰兒階段，不可能采取火電的發(fā)展模式，因此更需要市場的接納和政策的支持。中國科學院研究生院技術創(chuàng)新與戰(zhàn)略管理研究中心主任柳卸林稱，去年下半年我國光伏產(chǎn)業(yè)遭遇寒冬后，我國密集出臺了多項措施，為光伏產(chǎn)業(yè)“雪中送炭。

2011年8月，國家發(fā)改委明確規(guī)定，2011年7月1日以前核準建設、2011年12月31日建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價統(tǒng)一核定為每千瓦時1.15元。也是在同一時期，國家能源局連續(xù)兩次上調(diào)光伏“十二五發(fā)電裝機目標，規(guī)劃到2015年末達到1500萬千瓦，而去年初設定的目標為500萬千瓦;工業(yè)和信息化部也發(fā)文表態(tài)，將促進光伏建筑一體化(BIPV)技術的發(fā)展，支持建立BIPV系統(tǒng);財政部會同國家發(fā)改委、國家能源局共同制定《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，將可再生能源電價附加征收標準從4厘每千瓦時調(diào)整到8厘。這些措施被業(yè)內(nèi)人士認為是光伏行業(yè)的重大利好。

近日，財政部、科技部、國家能源局又聯(lián)合發(fā)布《關于做好2012年金太陽示范工作的通知》，將2011年用戶側光伏發(fā)電項目的補助標準由9元/瓦調(diào)至8元/瓦，并將2012年用戶側光伏發(fā)電項目補助標準進一步下調(diào)到7元/瓦。

雖然補助標準有所降低，但業(yè)界仍然很振奮。因為相對于去年光伏組件價格大幅跳水，下調(diào)補助標準完全在預料之中，而下降的幅度低于預期;同時，根據(jù)規(guī)劃目標，今年的“金太陽示范工程規(guī)模將進一步擴大。

業(yè)內(nèi)人士表示，要實現(xiàn)到2015年太陽能發(fā)電裝機總量15GW的目標，2012年“金太陽示范工程裝機容量有可能達到1吉瓦，保持同比50%的增長速度。據(jù)此，2012年的補貼總額較2011年將上漲32.5%，更多的企業(yè)、項目將受益。

密集的優(yōu)惠政策，推動我國光伏裝機市場實現(xiàn)跨越性增長，特別是去年上網(wǎng)電價政策的出臺，直接推動我國去年新增光伏裝機量達到2.5GW左右。

調(diào)結構造血能力需加強

力度可觀的扶持措施，讓苦苦掙扎的光伏企業(yè)感到了一絲暖意。但是，這些都尚未改變我國光伏產(chǎn)業(yè)“兩頭在外的困難境地;同時，在政策制訂和實施過程中，仍然存在一些亟須解決的問題。

去年，在光伏電池快速降價的同時，政策提出的是高額補貼，再加上地方的項目核準權限，引發(fā)西部數(shù)省區(qū)的大規(guī)模光伏電站建設熱潮。但因為與光伏中長期規(guī)劃和電網(wǎng)建設銜接不力，“大躍進式搶建的光伏電站面臨閑置“窩電的嚴峻形勢。

《關于做好2012年金太陽示范工作的通知》的出臺，也有業(yè)內(nèi)人士表示了自己的擔憂，過高的補貼在“激勵地方政府“大干快上光伏項目的同時，還有為國內(nèi)技術水平較低、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重、產(chǎn)能過剩的光伏產(chǎn)業(yè)兜底買單的嫌疑。

因此，很多專家都把目前的扶持措施定義為“輸血式的補貼，政策的精確性也不足。實踐中，一些沒有競爭力的企業(yè)，通過種種手段也能領到補貼。本為刺激企業(yè)發(fā)展能力的補貼，反而成了維持落后生產(chǎn)力的推手。

與此同時，扶持政策的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性也有待加強。“目前政府支持更多停留在發(fā)電補貼上，而對于明確光伏發(fā)電強制性市場份額以及對光伏系統(tǒng)給予貸款、稅收及財政方面的支持尚無明文規(guī)定。柳卸林表示，政府有關部門在補貼光伏項目的同時，應該通過更為