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工信部:節(jié)能減排應(yīng)該常態(tài)化 豈能靠強(qiáng)制性限電?

2010-11-20 09:21:02 作者: 來(lái)源: 我要評(píng)論0

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  昨天,針對(duì)一些地方對(duì)鋼鐵等產(chǎn)業(yè)限產(chǎn)突擊完成節(jié)能減排目標(biāo)的行為,工業(yè)和信息化部原材料司巡視員賈銀松表示,節(jié)能減排應(yīng)該常態(tài)化,不應(yīng)該采取運(yùn)動(dòng)式或一刀切。

  該人士是在通達(dá)中國(guó)水泥萬(wàn)里行閉幕式上接受記者采訪時(shí)表達(dá)這一看法的。目前,河北、山西、江蘇、浙江等地拉閘限電,甚至有的地方直接讓企業(yè)停產(chǎn),把老百姓的用電也停掉,以求突擊完成節(jié)能減排任務(wù)。賈銀松批評(píng)有些地區(qū)采取極端措施不妥當(dāng),他說(shuō),一些地方前期不做工作,在發(fā)現(xiàn)過(guò)度肥胖后,突擊減肥。節(jié)能減排目的是為了改善環(huán)境,讓老百姓都受益。拉老百姓的電與節(jié)能減排的宗旨完全不一致。且節(jié)能減排應(yīng)與淘汰落后,兼并重組,技術(shù)改造等結(jié)合起來(lái),應(yīng)該疏堵結(jié)合,不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單關(guān)停。

  賈銀松說(shuō),按季度計(jì)劃推進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)是個(gè)不錯(cuò)的建議。節(jié)能減排要有制度化,規(guī)范化,常態(tài)化。

  對(duì)于工信部向各地方政府下達(dá)的在9月底前確保完成的2010年18個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù),賈銀松稱(chēng)主要責(zé)任在地方政府。據(jù)工信部公布的目標(biāo),煉鐵要淘汰3000萬(wàn)噸,煉鋼825萬(wàn)噸,水泥9155萬(wàn)噸。(記者張艷)

  節(jié)能減排豈能靠強(qiáng)制性限電

  今年是“十一五”的最后一年,也是節(jié)能減排達(dá)標(biāo)檢查的最后關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)嚴(yán)峻的節(jié)能減排任務(wù),一些地方不得不采取強(qiáng)制性拉閘限電的辦法,嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的生產(chǎn)和老百姓的生活。這種“臨時(shí)抱佛腳”的應(yīng)急措施,既不符合節(jié)能減排的初衷,實(shí)際上也是行政權(quán)力的一種濫用。

  在“十一五”規(guī)劃中,我國(guó)政府提出了單位GDP能耗在五年內(nèi)要降低20%、二氧化硫排放減少10%、化學(xué)吸氧量減少10%的節(jié)能減排目標(biāo)。與此同時(shí),還提出了一套對(duì)地方政府節(jié)能減排的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核的實(shí)施方案和辦法,其核心的內(nèi)容就是對(duì)地方政府的政績(jī)考核實(shí)行了環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排“一票否決”的制度。

  根據(jù)規(guī)劃,要完成“十一五”降耗20%的目標(biāo),今年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗還要下降5.2%?梢哉f(shuō),這個(gè)目標(biāo)的完成對(duì)許多地方來(lái)說(shuō)困難重重。由于在過(guò)去四年多的時(shí)間里,一些地方對(duì)此問(wèn)題沒(méi)有給予應(yīng)有的重視,節(jié)能減排出現(xiàn)了“前松后緊”的局面。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示,在“十一五”的前四年中,全國(guó)單位GDP能耗累計(jì)下降15.61%。不過(guò),由于一些地方高耗能、高排放行業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快,今年上半年全國(guó)單位GDP能耗同比不降反升0.09%,全國(guó)有7個(gè)地方單位GDP能耗也出現(xiàn)上升。這就使得今年短短的半年時(shí)間里,必須完成降耗4.48%的目標(biāo)。

  和“繁重”的節(jié)能減排任務(wù)相比,更讓地方政府感到緊張的是嚴(yán)格的考核機(jī)制。按照相關(guān)規(guī)定,到“十一五”末,要對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)完成情況算總賬,實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制,對(duì)未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)集團(tuán)和行政不作為的部門(mén),都要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分。從今年年中開(kāi)始,國(guó)家有關(guān)部門(mén)就開(kāi)始組織檢查組,到各地督察節(jié)能減排的完成情況。

  面對(duì)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排的“鐵腕”政策,在最后的一百來(lái)天,拉閘限電顯然成為完成目標(biāo)任務(wù)最快捷的方式。鋼鐵、水泥、煉鋁等耗能大戶(hù),本來(lái)是一些地方政府重要的經(jīng)濟(jì)支柱和利稅大戶(hù),如今也不得不忍痛割?lèi)?ài),對(duì)它們實(shí)行拉閘限電。更有甚者,少數(shù)地方竟然為了完成節(jié)能減排任務(wù),將居民用電乃至醫(yī)院用電也納入限電的對(duì)象,干擾和影響了普通居民的正常生活秩序。

  毫無(wú)疑問(wèn),在正常情況下實(shí)行強(qiáng)制性的拉閘限電,既是政府對(duì)行政權(quán)力的誤用,也是電力企業(yè)對(duì)壟斷權(quán)力的濫用。事實(shí)上,為了完成節(jié)能減排任務(wù)而實(shí)行突擊性的拉閘限電,本身又會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐腉DP產(chǎn)生負(fù)面影響,可謂是一種顧此失彼的無(wú)奈之舉。

  制定節(jié)能減排的任務(wù)和目標(biāo),并不是簡(jiǎn)單的幾項(xiàng)指標(biāo)的達(dá)標(biāo)與否,更深層次的意義還在于督促各地發(fā)展增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。如果只是為了應(yīng)付檢查任務(wù)的完成而強(qiáng)制性地拉閘限電,而未實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變,那么這種環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃就會(huì)失去其本來(lái)的意義。也就是說(shuō),臨時(shí)性的、強(qiáng)制性的拉閘限電固然能夠使地方政府暫時(shí)應(yīng)付上級(jí)的檢查,但只要發(fā)展方式?jīng)]有轉(zhuǎn)變,環(huán)境污染失控這把“達(dá)摩克利斯之劍”就會(huì)隨時(shí)落到我們頭上。(李長(zhǎng)安 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院副教授)

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