專(zhuān)家質(zhì)疑《上海市建筑玻璃幕墻管理法》(一)

2011年10月21日，上海市人民政府法制辦公室擬定出《上海市建筑玻璃幕墻管理辦法（草案）》，并向市民和各有關(guān)單位公開(kāi)征求意見(jiàn)。

    針對(duì)《上海市建筑玻璃幕墻管理辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法草案”）征詢公眾意見(jiàn)的事宜，行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行了深入的討論和研究，行業(yè)專(zhuān)家非常理解政府要出臺(tái)玻璃幕墻管理的相關(guān)規(guī)定的初衷，但從行業(yè)現(xiàn)實(shí)和技術(shù)專(zhuān)業(yè)的角度，行業(yè)專(zhuān)家認(rèn)為此辦法草案總體上存在三類(lèi)問(wèn)題：

    1、目前玻璃幕墻存在問(wèn)題的方向沒(méi)有找準(zhǔn)，是幕墻玻璃的自爆引起的問(wèn)題，而不是幕墻本身的問(wèn)題，因此應(yīng)該在如何提高玻璃生產(chǎn)工藝使玻璃自爆率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平或者減少鋼化玻璃使用范圍以達(dá)到安全的目的，而不是簡(jiǎn)單的禁用玻璃幕墻。

    2、出現(xiàn)安全問(wèn)題的著眼點(diǎn)應(yīng)放在加強(qiáng)管理、提高技術(shù)、促進(jìn)創(chuàng)新來(lái)避免和消除隱患，不輕易用限制和禁用的簡(jiǎn)單辦法，因?yàn)檫@樣會(huì)不利于行業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。玻璃幕墻已成為我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)在建筑裝飾行業(yè)的一大亮點(diǎn)，在國(guó)際上也極具影響力和市場(chǎng)，輕言禁止使用會(huì)傷害一個(gè)行業(yè)，影響很大。

    3、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)使用的不夠準(zhǔn)確，行文不夠嚴(yán)謹(jǐn)，可操作性差。

    針對(duì)具體條款，行業(yè)專(zhuān)家提出以下建議，希望主管單位給予重視和采納。

    一、題目“上海市建筑玻璃幕墻管理辦法（草案）”

    幕墻主體不明，是玻璃幕墻還是建筑幕墻，如果只提玻璃幕墻，那么玻璃的替代品石材、金屬板、陶土板以及門(mén)窗玻璃墜落又如何防止和解決，此規(guī)定沒(méi)有提及。

    二、第二條(定義)

    建筑幕墻國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有其定義，辦法草案中是幕墻的定義還是本辦法草案的定義？需要明確。

    三、第四條(管理部門(mén))

    “市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)玻璃幕墻環(huán)境影響評(píng)價(jià)的監(jiān)督管理。區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)玻璃幕墻環(huán)境影響評(píng)價(jià)的監(jiān)督管理。”

    市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)玻璃幕墻環(huán)境影響評(píng)價(jià)，依據(jù)什么條列評(píng)估？該款實(shí)際中難以操作。

    四、第五條（使用限制和部分禁止）

    “歷史文化風(fēng)貌區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域，限制采用玻璃幕墻；住宅、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園和養(yǎng)老院等建筑，禁止使用玻璃幕墻。”

    歷史文化風(fēng)貌區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域的概念不明確，界限不清。歷史文化、風(fēng)景名勝，可以包含幾十平方公里，也可以是整個(gè)城市。

    相對(duì)于住宅、醫(yī)院、學(xué)校等，大型公共場(chǎng)所及中央商務(wù)區(qū)等區(qū)域人口更為密集，同樣需要保護(hù)，禁止和限制解決不了安全問(wèn)題。而且即使禁止使用玻璃幕墻，其他替代品如石材、金屬板或門(mén)窗等也可能會(huì)出現(xiàn)脫落現(xiàn)象。而限制和禁止使用玻璃幕墻的使用，影響較大應(yīng)慎重考慮。

    目前國(guó)內(nèi)玻璃爆裂問(wèn)題主要是玻璃生產(chǎn)的加工工藝和要求上，另外使用夾膠玻璃等的安全性高的玻璃也可以大大減少玻璃