國(guó)外對(duì)華鋁型材貿(mào)易救濟(jì)案件淺析

    一、案件特點(diǎn)

    1.涉案企業(yè)多、金額大

    鋁型材是我國(guó)重點(diǎn)出口產(chǎn)品之一，一旦被國(guó)外立案調(diào)查，不僅涉及的企業(yè)數(shù)量多，涉案產(chǎn)品金額也大。在美國(guó)對(duì)華鋁型材雙反案中，據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2007～2009年，美國(guó)自中國(guó)進(jìn)口鋁型材總量增長(zhǎng)90%；進(jìn)口額分別為3.6億美元、3.1億美元和5.1億美元。作為我國(guó)鋁型材重要生產(chǎn)基地的廣東佛山，已然成為重災(zāi)區(qū)。例如，澳大利亞對(duì)華鋁型材雙反案涉及出口額達(dá)2.5億美元，涉案企業(yè)700多家，其中，僅佛山就有85家企業(yè)涉案，涉案金額高達(dá)2500多萬(wàn)美元。

    2.雙反調(diào)查居多

    在國(guó)外對(duì)華發(fā)起的5起鋁型材貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，3起為反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，2起為反傾銷調(diào)查，由此可以看出，國(guó)外對(duì)中國(guó)鋁型材的打擊是全方位的。

    3.絕大部分案件敗訴，征稅額度高

    在國(guó)外對(duì)華發(fā)起的5起鋁型材貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，除哥倫比亞尚未裁決外，中方應(yīng)訴企業(yè)僅在南非勝利，其余全部落敗。敗訴后，加征關(guān)稅之高令企業(yè)不堪重負(fù)，如加拿大裁定對(duì)中國(guó)企業(yè)征收101%的反傾銷稅，美國(guó)裁定對(duì)中國(guó)企業(yè)征收374.15%的反補(bǔ)貼稅。

    4.出口銳減，海外市場(chǎng)盡失

    企業(yè)被征收高額關(guān)稅后，在沒(méi)有利潤(rùn)的情況下出口量大幅下滑。2009年2月，加拿大雙反案裁定后，2009年1～9月，佛山對(duì)加拿大累計(jì)出口鋁型材不足400噸，同比下降92.5%，僅相當(dāng)于案件裁決前1個(gè)月的出口量；2010年8月31日，美國(guó)對(duì)華鋁擠壓材雙反案作出反補(bǔ)貼初裁，佛山涉案鋁型材對(duì)美出口迅速萎縮，由8月的3117噸銳減至10月的1150噸，降幅達(dá)63.1%。為減少損失，中國(guó)企業(yè)不得不放棄多年經(jīng)營(yíng)成熟的海外市場(chǎng)，將重心轉(zhuǎn)至國(guó)內(nèi)。目前，哥倫比亞對(duì)華鋁型材反傾銷調(diào)查正在進(jìn)行，如果再失去哥倫比亞市場(chǎng)，那么整個(gè)北美市場(chǎng)將近淪陷。

    二、對(duì)策

    1.自覺(jué)抵制低價(jià)出口競(jìng)爭(zhēng)行為

    反傾銷的目的在于抵制不公平價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)行為，低于正常價(jià)值出口就成了反傾銷指控的首選目標(biāo)。一般來(lái)講，我國(guó)企業(yè)不具備傾銷的實(shí)力，這是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的主流。為防止個(gè)別企業(yè)因追求局部利益，低價(jià)出口擾亂市場(chǎng)，我國(guó)政府有關(guān)部門頒布了處罰低價(jià)出口行為的規(guī)定，加大了處罰違規(guī)企業(yè)的力度，同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)自覺(jué)抵制低價(jià)出口行為，減少國(guó)外反傾銷的誘因，防止授人以柄。

    2.積極應(yīng)訴，保證企業(yè)合法權(quán)益

    反傾銷案件發(fā)生以后，最重要的就是要正確認(rèn)識(shí)反傾銷及其后果，積極應(yīng)訴，盡量避免國(guó)外反傾銷措施的濫用。過(guò)去由于我國(guó)企業(yè)消極應(yīng)訴，丟掉了大量寶貴的海外市場(chǎng)。因此，從反傾銷立案開始，有關(guān)企業(yè)就要積極配合反傾銷調(diào)查，最大限度爭(zhēng)取抗辯機(jī)會(huì)。積極應(yīng)訴才能保證自身的合法權(quán)益。在加拿大對(duì)華鋁型材雙反案裁決中，8家應(yīng)訴企業(yè)的最高稅率為42.4%，而其他不配合調(diào)查的鋁企稅率則高達(dá)101%。

    3.強(qiáng)化企業(yè)協(xié)會(huì)的作用

    在應(yīng)訴過(guò)程中，行業(yè)協(xié)會(huì)的力量不可忽視。按照世貿(mào)組織規(guī)則，行業(yè)協(xié)會(huì)完全可以成為企業(yè)的代言人。由行業(yè)協(xié)會(huì)出面組織應(yīng)訴，比單個(gè)企業(yè)應(yīng)訴效果要好得多。因?yàn)閷?duì)方的反傾銷指控都是針對(duì)全行業(yè)的，如果單個(gè)企業(yè)出面游說(shuō)交涉，力度微乎其微，而由協(xié)會(huì)出面，可以統(tǒng)一本行業(yè)企業(yè)的行動(dòng)，加大應(yīng)訴力度，節(jié)省應(yīng)訴成本并利用對(duì)方經(jīng)銷商的力量，促使對(duì)方改變態(tài)度。

    4.建立健全反傾銷預(yù)警機(jī)制

    要建立一支有知識(shí)、懂業(yè)務(wù)的反傾銷專業(yè)人才隊(duì)伍，對(duì)反傾銷進(jìn)行專門的研究和專項(xiàng)預(yù)防，密切跟蹤國(guó)際市場(chǎng)行情。

    5.加強(qiáng)國(guó)際合作

    為避免外國(guó)的歧視性政策，一個(gè)有效的途徑就是與國(guó)外企業(yè)進(jìn)行國(guó)際合作，使自己的產(chǎn)品成為雙方合資、合作的成果，這樣的產(chǎn)品容易被對(duì)方國(guó)家接受。中國(guó)企業(yè)應(yīng)該把自己看作是世界公司，這樣才能使中國(guó)的企業(yè)更好地走向世界，擁有世界一流的競(jìng)爭(zhēng)力。