2017-02-18 09:04:35 作者: 來源:中國玻璃網(wǎng) 【大 中 小】 我要評(píng)論(0)
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《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(簡稱《電力規(guī)劃》)、《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(簡稱《可再生能源規(guī)劃》)和《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(簡稱《風(fēng)電規(guī)劃》)相繼下發(fā)。規(guī)劃以落實(shí)綠色發(fā)展理念為基石,勾勒出了未來5年電力行業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,通過大力發(fā)展包括風(fēng)能在內(nèi)的可再生能源來加快能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程,為實(shí)現(xiàn)國際承諾提供了指導(dǎo)性方向和保障性措施。 規(guī)劃的出臺(tái)符合電力綠色發(fā)展趨勢(shì)為加速新能源的發(fā)展指明了方向 近年來,面對(duì)日益嚴(yán)峻的氣候和環(huán)境問題,走清潔化發(fā)展道路、大力發(fā)展可再生能源已經(jīng)成為全球共識(shí)。中國作為負(fù)責(zé)任的大國,黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視我國在綠色發(fā)展進(jìn)程中的國際、國內(nèi)義務(wù)。習(xí)近平主席曾在聯(lián)合國巴黎氣候變化大會(huì)等國際場合鄭重承諾,到2020年實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右,到2030年達(dá)到20%左右。隨著《巴黎協(xié)定》于2016年11月4日正式生效,這些承諾將上升為我國各級(jí)政府必須完成的法定義務(wù)和約束性指標(biāo)。 為了落實(shí)這些目標(biāo),上述規(guī)劃對(duì)電力工業(yè)進(jìn)行了革命性的調(diào)整和創(chuàng)新,這符合能源革命的要求,為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。值得一提的是,作為能源革命的核心動(dòng)力,可再生能源的地位在規(guī)劃中得到進(jìn)一步確認(rèn),通過加強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)峰能力,提高電網(wǎng)系統(tǒng)靈活性等制度性安排,為破解棄風(fēng)、棄光等體制機(jī)制弊端指明了方向。 保持合理的市場規(guī)模,實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展 要實(shí)現(xiàn)2020年國家減排目標(biāo)并保持產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,必須保持合理的風(fēng)能等可再生能源開發(fā)規(guī)模。 一方面,這是兌現(xiàn)我國應(yīng)對(duì)氣候變化國際承諾的需要。經(jīng)國家發(fā)展改革委能源研究所等機(jī)構(gòu)測算,要確保實(shí)現(xiàn)15%的目標(biāo),除去核電和水電的貢獻(xiàn)之外,到2020年,非水可再生能源發(fā)電量必須要達(dá)到6500億千瓦時(shí)以上。按照目前不同可再生能源電力的平均利用小時(shí)數(shù)計(jì)算,屆時(shí)風(fēng)電的并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模至少要達(dá)到2.1億千瓦。 另一方面,這也是支撐我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),近年來我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)不僅裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居世界首位,同時(shí)形成了具有國際先進(jìn)水平的較為完備的產(chǎn)業(yè)體系,裝備制造能力和自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng),風(fēng)電成為我國少數(shù)具有國際競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一。要延續(xù)良好的發(fā)展勢(shì)頭,就必須保持穩(wěn)定的發(fā)展速度和規(guī)模。按照產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀來看,年均新增規(guī)模穩(wěn)定在2000萬千瓦以上才更符合客觀規(guī)律,更能有效推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步,避免發(fā)展曲線中斷。 為此,上述規(guī)劃提出,到2020年,全國風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2.1億千瓦以上,太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上。應(yīng)該說,這是一個(gè)保底的目標(biāo),并沒有封頂限制,意味著有條件的地區(qū)可以提出更高的發(fā)展目標(biāo)。 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,開拓新的增量市場 短期來看,棄風(fēng)、棄光問題難以根治,再加上火電裝機(jī)規(guī)模嚴(yán)重過剩,利益沖突很難調(diào)和,“三北”地區(qū)的可再生能源開發(fā)規(guī)模和速度必將受到制約。因此,要保障我國可再生能源產(chǎn)業(yè)在“十三五”繼續(xù)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,保證合理的年均增長規(guī)模,必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,加大中東部地區(qū)開發(fā)力度。 以風(fēng)電開發(fā)為例。風(fēng)能等可再生能源具有分布廣、密度低的特性,更適合就地開發(fā),就近利用。在處于負(fù)荷中心的中東部及南方地區(qū)大規(guī)模開發(fā)風(fēng)電項(xiàng)目更符合可再生能源的稟賦。并且通過“十二五”期間的技術(shù)創(chuàng)新,提高了機(jī)組的整體發(fā)電效率,低風(fēng)速資源區(qū)也具備了經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值。目前,年平均風(fēng)速5米/秒的風(fēng)電場,年等效滿負(fù)荷利用小時(shí)數(shù)也可以達(dá)到2000小時(shí)左右。隨著更多資源逐漸具備經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值,中東部和南部地區(qū)可供開發(fā)的資源量明顯增加。據(jù)氣象局最新評(píng)估結(jié)果,中東部和南部地區(qū)風(fēng)速在5米/秒以上達(dá)到經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值的風(fēng)資源技術(shù)可開發(fā)量接近9億千瓦,足可以滿足未來的開發(fā)需求。 為了使中東部和南方地區(qū)成為風(fēng)電持續(xù)規(guī)模化開發(fā)的重要增量市場,上述規(guī)劃明顯提高了該地區(qū)的“十三五”開發(fā)指標(biāo):中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)容量要達(dá)到4200萬千瓦以上,累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到7000萬千瓦以上。與此同時(shí),“三北”地區(qū)陸上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)容量為3500萬千瓦左右。這意味著,若算上海上風(fēng)電的新增并網(wǎng)裝機(jī)容量,中東部和南方地區(qū)新增并網(wǎng)裝機(jī)容量將占到全國新增并網(wǎng)容量的56.9%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“十二五”的25.8%。同時(shí),這一地區(qū)累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量在全國的占比也將由“十二五”的21.7%提高到33.3%。 但要真正實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),還必須在開發(fā)模式的創(chuàng)新上下功夫。低風(fēng)速地區(qū)的風(fēng)能資源分散,風(fēng)況條件更加復(fù)雜,連片集中開發(fā)模式已經(jīng)難以適用,“分散開發(fā)、就近接入、本地消納”是更可行的方式。按照這樣的原則,規(guī)劃提出了推動(dòng)接入低壓配電網(wǎng)的分散式風(fēng)電建設(shè),并要求完善分散式風(fēng)電項(xiàng)目管理辦法。 重視新能源消納,力求解決棄風(fēng)、棄光問題 當(dāng)前,棄風(fēng)、棄光限電已經(jīng)成為制約我國可再生能源產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的最大絆腳石。其中,2016年前三季度,僅全國棄風(fēng)電量就高達(dá)394.7億千瓦時(shí),超過2015年全年的棄風(fēng)電量!叭薄钡貐^(qū)的平均棄風(fēng)率逼近30%,其中甘肅為46%,新疆為41%,吉林為34%。更讓風(fēng)電企業(yè)雪上加霜的是,在上網(wǎng)電量完全無法保證的情況下,部分省份還通過“直供電交易”、“自備電廠替代交易”等方式變相壓低風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià),以致出現(xiàn)“量價(jià)齊跌”的現(xiàn)象。這些都表明,棄風(fēng)限電大有常態(tài)化之勢(shì),如不盡快徹底加以解決,不僅國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展任務(wù)無法完成,一個(gè)本可以領(lǐng)先全球的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)也會(huì)半路夭折。 針對(duì)這一問題,《電力規(guī)劃》明確提出了解決思路,一是依托電力外送通道,有序推進(jìn)“三北”地區(qū)可再生能源電力跨省區(qū)消納;二是高度重視電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè),充分挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)調(diào)峰能力,不斷增強(qiáng)系統(tǒng)靈活性、適應(yīng)性;三是開展風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警,建立棄風(fēng)率預(yù)警考核機(jī)制等,加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電調(diào)度運(yùn)行和消納情況的監(jiān)管。 在此基礎(chǔ)上,《可再生能源規(guī)劃》和《風(fēng)電規(guī)劃》給了更加具體可行的落實(shí)措施。比如,規(guī)劃將全面貫徹全額保障性收購政策視為關(guān)鍵,一是要求逐步縮減煤電發(fā)電計(jì)劃,為風(fēng)電預(yù)留充足的電量空間,確保規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電項(xiàng)目優(yōu)先發(fā)電,明確對(duì)于化石能源發(fā)電擠占消納空間和線路輸電容量導(dǎo)致的風(fēng)電限電,由相應(yīng)的化石能源發(fā)電企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償;二是明確提出相關(guān)省份在風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)未達(dá)到最低保障性收購小時(shí)數(shù)之前,并網(wǎng)規(guī)模不宜突破規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)。對(duì)于棄風(fēng)限電問題突出、無法完成最低保障性收購小時(shí)數(shù)的地區(qū),實(shí)施一票否決制度,不再新增風(fēng)電并網(wǎng)規(guī)模。此外,針對(duì)可再生能源補(bǔ)貼缺口較大的問題,《可再生能源規(guī)劃》明確提出,要“建立全國統(tǒng)一的可再生能源綠色證書交易機(jī)制,進(jìn)一步完善新能源電力的補(bǔ)貼機(jī)制”,通過讓燃煤發(fā)電企業(yè)按照實(shí)際燃煤發(fā)電量購買一定比例的綠色電力證書,不僅是解決補(bǔ)貼資金來源和提高補(bǔ)貼效率的有效辦法,并且通過市場化的交易,可再生能源電力可以利用邊際成本低的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)優(yōu)先上網(wǎng)。 強(qiáng)化國際合作,推動(dòng)落實(shí)“一帶一路”倡議 近年來,依托“一帶一路”倡議,加之自身技術(shù)水平的持續(xù)提升,國內(nèi)電力企業(yè)“走出去”的步伐正在加速。其中,僅在風(fēng)電方面,截至2015年,具有中國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)先技術(shù)產(chǎn)品就遠(yuǎn)銷全球近30個(gè)國家和地區(qū),累計(jì)出口風(fēng)電機(jī)組的裝機(jī)容量達(dá)到2034.75兆瓦,國內(nèi)企業(yè)已經(jīng)在國際市場占有一席之地。但不可否認(rèn)的是,貿(mào)易摩擦多發(fā)、話語權(quán)缺少等問題亟待解決。 對(duì)此,上述規(guī)劃中提出,要拓展電力裝備出口,帶動(dòng)電力設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)服務(wù)的國際合作。具體到風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè),可以立足以下三個(gè)落腳點(diǎn):一是依托國家“一帶一路”倡議以及國際多邊、雙邊合作機(jī)制等,通過金融服務(wù)保障,穩(wěn)步有序開拓國際市場;二是加強(qiáng)風(fēng)電等可再生能源電力產(chǎn)能的國際合作,鼓勵(lì)企業(yè)通過銷售設(shè)備、本地化生產(chǎn)以及技術(shù)輸出等方式與國外企業(yè)開展合作;三是鼓勵(lì)國內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)積極參與國際風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)的制定,充分借助國際電工委員會(huì)可再生能源設(shè)備認(rèn)證互認(rèn)體系(IECRE)等國際標(biāo)準(zhǔn)組織的平臺(tái)作用,推動(dòng)認(rèn)證結(jié)果的國際采信,破除國際貿(mào)易技術(shù)壁壘,增強(qiáng)在全球技術(shù)競爭領(lǐng)域的話語權(quán)。 “十三五”是我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,加速推進(jìn)能源革命的關(guān)鍵時(shí)期,希望各方能夠在規(guī)劃的指引下,以大局為重,以中央政策為準(zhǔn),嚴(yán)格落實(shí)其中的各項(xiàng)舉措,合力促使可再生能源早日實(shí)現(xiàn)由替代能源向主力能源的過渡。 |
會(huì)時(shí)間:2020年10月29日-11月01
展會(huì)地點(diǎn):北京·中國國際展覽中心(新館)