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【摘要】介紹了實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)的涵義和作用,探討了工程量清單計(jì)價(jià)與傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)的區(qū)別,分析了推行工程量清單計(jì)價(jià)工作實(shí)踐中遇到的問題,并提出了解決途徑。 國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500 - 2003 的發(fā)布實(shí)施,標(biāo)志著我國工程造價(jià)管理由傳統(tǒng)“量價(jià)合一”的計(jì)劃模式向“量價(jià)分離”的市場模式的重大轉(zhuǎn)變。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià),是規(guī)范建設(shè)市場秩序,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,也是適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織與國際慣例接軌的需要,是建筑市場改革和發(fā)展的必然趨勢。但由于企業(yè)定額普遍尚未建立、圖紙質(zhì)量差異較大、工程量清單計(jì)價(jià)的操作程序不夠完善和最低評標(biāo)價(jià)、變更措施費(fèi)調(diào)整難以確定等,造成了工程量清單計(jì)價(jià)推廣起來有一定的難度。本文結(jié)合多年的工程實(shí)踐,對工程量清單計(jì)價(jià)模式進(jìn)行探討。 1. 工程量清單計(jì)價(jià)與傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià) 1.1 工程量清單的涵義、作用 工程量清單是把承包合同中規(guī)定的準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)的全部工程項(xiàng)目和內(nèi)容,按工程部位、性質(zhì)以及它們的數(shù)量、單價(jià)、合價(jià)等列表表示出來,用于投標(biāo)報(bào)價(jià)和中標(biāo)后計(jì)算工程價(jià)款的依據(jù),工程量清單是承包合同的重要組成部分[1] 。工程量清單是按照招標(biāo)要求和施工設(shè)計(jì)圖紙要求,將擬建招標(biāo)工程的全部項(xiàng)目和內(nèi)容依據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和子目分項(xiàng)要求,計(jì)算分部分項(xiàng)工程實(shí)物量,列在清單上作為招標(biāo)文件的組成部分,供投標(biāo)單位逐項(xiàng)填寫單價(jià)用于投標(biāo)報(bào)價(jià)。 1.2 工程量清單計(jì)價(jià)與傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)的區(qū)別 定額計(jì)價(jià)是我國使用了幾十年的一種計(jì)價(jià)模式,其基本特征就是價(jià)格= 定額+ 費(fèi)用+ 文件規(guī)定,并作為法定性的依據(jù)強(qiáng)制執(zhí)行,不論是工程招標(biāo)編制標(biāo)底,還是投標(biāo)報(bào)價(jià)均以此為唯一的依據(jù),承發(fā)包雙方共用一本定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)確定標(biāo)底價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià),一旦定額價(jià)與市場價(jià)脫節(jié)就影響計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性。定額計(jì)價(jià)是建立在以政府定價(jià)為主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理基礎(chǔ)上的價(jià)格管理模式,它所體現(xiàn)的是政府對工程價(jià)格的直接管理和調(diào)控。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,1992 年,造價(jià)管理部門曾提出過“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”、“量價(jià)分離”、“以市場競爭形成價(jià)格”等多種改革方案。但由于沒有對定額管理方式及計(jì)價(jià)模式進(jìn)行根本的改變,以至于未能真正體現(xiàn)量價(jià)分離,以市場競爭形成價(jià)格。 工程量清單計(jì)價(jià)是屬于全面成本管理的范疇,其思路是[2]“統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則,有效控制數(shù)量,徹底放開價(jià)格,正確引導(dǎo)企業(yè)自主報(bào)價(jià),市場有序競爭形成價(jià)格”。 跳出傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式,建立一種全新的計(jì)價(jià)模式,依靠市場和企業(yè)的實(shí)力通過競爭形成價(jià)格,使業(yè)主通過企業(yè)報(bào)價(jià)可直觀地了解項(xiàng)目造價(jià)。 工程量清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)不僅僅是在表現(xiàn)形式、計(jì)價(jià)方法上發(fā)生了變化,而是從定額管理方式和計(jì)價(jià)模式上發(fā)生了變化[3] 。首先,從思想觀念上對定額管理工作有了新的認(rèn)識和定位。多年來我們力圖通過對定額的強(qiáng)制貫徹執(zhí)行來達(dá)到對工程造價(jià)的合理確定和有效控制,這種做法在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和市場經(jīng)濟(jì)初期,的確是有效的管理手段。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和市場機(jī)制的不斷完善,這種以政府行政行為作為對工程造價(jià)的剛性管理手段所暴露出的弊端越來越突出。要尋求一種有效的管理辦法和管理手段,從定額管理轉(zhuǎn)變到為建設(shè)領(lǐng)域各方面提供計(jì)價(jià)依據(jù)指導(dǎo)和服務(wù)。其次,工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)現(xiàn)了定額管理方面的轉(zhuǎn)變,工作量清單計(jì)價(jià)模式采用的是綜合單價(jià)形式,并由企業(yè)自行編制。 由于工程量清單計(jì)價(jià)提供的是計(jì)價(jià)規(guī)則、計(jì)價(jià)辦法以及定額消耗量,擺脫了定額標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格的概念,真正實(shí)現(xiàn)了量價(jià)分離、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場有序競爭形式價(jià)格。工程量清單報(bào)價(jià)按相同的工程量和統(tǒng)一的計(jì)量規(guī)則,由企業(yè)根據(jù)自身情況報(bào)出綜合單價(jià),價(jià)格高低完全由企業(yè)自己確定,充分體現(xiàn)了企業(yè)的實(shí)力,同時(shí)也真正體現(xiàn)出公開、公平、公正。 2. 工程量清單計(jì)價(jià)模式應(yīng)用中的問題及解決途徑 2.1 工程量清單計(jì)價(jià)工作實(shí)踐中遇到的問題 2.1.1 最低評標(biāo)價(jià)的確定 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定“投標(biāo)人不得以低于成本價(jià)報(bào)價(jià)競標(biāo)……”,這從法律的角度上遏制了投標(biāo)的惡性競爭,但操作起來難度非常大。這里所說的“成本”是指企業(yè)的個(gè)別成本,確定項(xiàng)目的社會平均成本容易,通常按《預(yù)算定額》和《編制辦法》編制建安工程費(fèi)即標(biāo)底。但確定企業(yè)的個(gè)別成本非常困難,它取決于企業(yè)人員勞動素質(zhì)、技術(shù)裝備、管理水平等內(nèi)在因素,按企業(yè)內(nèi)部成本核算的《施工定額》計(jì)算,而絕大多數(shù)企業(yè)并沒有成套的成本核算定額,各個(gè)企業(yè)情況不同,成本自然也就不同,況且讓專家來確定某一投標(biāo)企業(yè)的成本,更是難上加難。 嚴(yán)格地說一個(gè)工程項(xiàng)目未開工前其個(gè)別成本價(jià)是個(gè)難解的“迷”,必須工程竣工后才能準(zhǔn)確知道,而且不同企業(yè)成本價(jià)都不相同。鑒于成本價(jià)很難確定,我們通常實(shí)際操作過程中是將標(biāo)底下降一定比例,作為成本價(jià),因?yàn)椤额A(yù)算定額》和《施工定額》有一個(gè)幅度差,也就是說造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)代表業(yè)主按《預(yù)算定額》編制的標(biāo)底,要高于投標(biāo)企業(yè)按《施工定額》編制的報(bào)價(jià)。但由于建設(shè)地點(diǎn)、房屋類型等因素的不同,標(biāo)底下降百分點(diǎn)的科學(xué)性亦不明顯,根據(jù)多年的造價(jià)工作經(jīng)驗(yàn),筆者認(rèn)為將工、料、機(jī)直接費(fèi)加稅金作為成本價(jià)比較合理,因?yàn)榫鸵粋(gè)地區(qū)來講,其材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)使用費(fèi)相對穩(wěn)定,人工費(fèi)幅度差僅限于高層和多層來講,一旦建筑類型確定了,其人工費(fèi)也就確定下來了。所以,只要工、料、機(jī)取值合理準(zhǔn)確,以工、料、機(jī)加稅金作為成本價(jià)較為合理。 2.1.2 結(jié)算過程中變更措施費(fèi)的調(diào)整 國家《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500 -2003 采用的綜合單價(jià)法,將單位工程總價(jià)分為:分部分項(xiàng)工程量清單價(jià)、措施費(fèi)、其它項(xiàng)目費(fèi)用、規(guī)費(fèi)、稅金5個(gè)部分。一個(gè)工程項(xiàng)目從開工到竣工,一些措施費(fèi)不隨工程的變更而變動,如環(huán)境保護(hù)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)等;而有些措施費(fèi)可能隨工程的變更而發(fā)生變化的,如鋼筋混凝土模板及支架、腳手架費(fèi)等[4,5] 。因?yàn)槲覈ㄖこ滩捎玫那鍐斡?jì)價(jià)模式是部分單價(jià)法(綜合單價(jià)) ,對于施工過程中發(fā)生的變更,分部分項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算是在結(jié)算時(shí)以實(shí)際發(fā)生的工程量乘以投標(biāo)時(shí)的綜合單價(jià),但對于因工程量變更引起的分項(xiàng)措施費(fèi)的變化,結(jié)算時(shí),是按措施費(fèi)在工程總價(jià)中所占的比例,還是按措施費(fèi)實(shí)際發(fā)生額來調(diào)整,是一個(gè)值得探討的問題。如果按措施費(fèi)的實(shí)際發(fā)生額來調(diào)整,眾所周知,措施費(fèi)是一項(xiàng)可以競爭的費(fèi)用,投標(biāo)企業(yè)在報(bào)價(jià)時(shí)為了競標(biāo),措施費(fèi)都報(bào)得很低,但結(jié)算如果按實(shí)際發(fā)生額調(diào)整,投標(biāo)企業(yè)的結(jié)算報(bào)價(jià)必然較高,顯然對業(yè)主是不公平的。筆者認(rèn)為,因工程變更涉及措施費(fèi)的變化,首先確定投標(biāo)時(shí)該項(xiàng)措施費(fèi)在本分部工程所占的比例,得出一個(gè)比例系數(shù),然后將計(jì)算出來的變更工程量乘以這個(gè)措施費(fèi)比例系數(shù),即為變更的措施費(fèi)。這樣既考慮了變更過程中施工企業(yè)應(yīng)得的措施費(fèi),又考慮了投標(biāo)企業(yè)在報(bào)價(jià)時(shí)的讓利因素,維護(hù)了業(yè)主的利益。 2.2 工程量清單計(jì)價(jià)推行需要做的工作 (1) 在目前企業(yè)定額普遍尚未建立的條件下,首先應(yīng)在行業(yè)主管部門和協(xié)會的指導(dǎo)和組織下,迅速建立并不斷完善工程量清單數(shù)據(jù)庫,包括綜合項(xiàng)目及獨(dú)立項(xiàng)目的工程量、綜合價(jià)、總價(jià)等。組織設(shè)計(jì)、施工及管理等部門在預(yù)算基價(jià)和已完工程數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上對工程量清單進(jìn)行研究,對其中內(nèi)容組成、表現(xiàn)形式、費(fèi)率確定原則等應(yīng)做到動態(tài)管理,以提高報(bào)價(jià)的速度和質(zhì)量。 (2) 為了快捷準(zhǔn)確地編制工程量清單和報(bào)價(jià),須完善工程量清單計(jì)價(jià)操作程序,迅速研制出界面直觀、功能齊全高水平的工程量清單計(jì)算軟件,建立起親密無間原工程價(jià)格信息系統(tǒng)。 (3) 行業(yè)協(xié)會要督促企業(yè)定額的建設(shè),施工企業(yè)要依靠自身的技術(shù)和管理情況迅速建立起企業(yè)自己的定額和報(bào)價(jià)信息庫,提高報(bào)價(jià)的水平和技巧,提高勞動生產(chǎn)率降低成本,使其在工程量清單招標(biāo)中占有優(yōu)勢[4],工程咨詢公司也應(yīng)如此。 (4) 由于編制工程量清單的主要依據(jù)是招標(biāo)文件、施工圖紙和實(shí)物工程量,這就對施工圖質(zhì)量提出了更高的要求,設(shè)計(jì)人員首先要了解工程量清單的涵義和編制辦法,設(shè)計(jì)出來的圖紙易于造價(jià)咨詢?nèi)藛T編制工程量清單,因?yàn)槊恳粋(gè)工程量的誤差都影響到工程量清單的計(jì)價(jià),每一個(gè)設(shè)計(jì)變更都牽涉到費(fèi)用和結(jié)算,因此要在加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)技能培訓(xùn)的同時(shí),還要加強(qiáng)其工程量清單計(jì)價(jià)模式基本知識的培訓(xùn)。 3. 結(jié)語 工程量清單計(jì)價(jià)是建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢,是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果,也是適應(yīng)國際國內(nèi)建筑市場競爭的必然選擇,它對招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展,建立有序的建筑市場公平競爭秩序都將起到非常積極的推動作用。 參考文獻(xiàn): [1 ] GB 50500 - 2003 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S] 。 [2 ] 陳艷.工程量清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)制度的探析[J]。山西建筑,2005 ,(2) :21 - 24。 [3 ] 馬馨華.工程量清單計(jì)價(jià)的活力[J]。中國招標(biāo),2004 ,20 (4) :51 - 55。 [4 ] 潘琦.淺談工程量清單計(jì)價(jià)[J]。內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì),2004 ,19 (2) :35 - 37。 [5 ] 王泓.對工程量清單計(jì)價(jià)模式的探討[J]?萍记閳(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì),2005,13 (3) :40 - 43。 |