2010-07-06 11:57:49 作者:楊 欣 來源:中國工商報(bào) 【大 中 小】 我要評論（0）
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【 第一幕墻網(wǎng) 】
近年來，建筑市場不斷升溫，建筑市場的迅猛發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。由于建筑行業(yè)的特殊性，國家對建筑行業(yè)設(shè)置了相應(yīng)的準(zhǔn)入許可制度，建筑經(jīng)營主體必須持有建筑行業(yè)營業(yè)執(zhí)照和建筑資質(zhì)證書，在許可范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。但近年來，建筑行業(yè)旺盛的市場需求，巨額的利潤，吸引大量不具備建筑行業(yè)要求的個(gè)人及企業(yè)，他們通過掛靠違法從事建筑工程，嚴(yán)重影響了建筑行業(yè)市場秩序，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來隱患。在行政執(zhí)法工作實(shí)踐中，對于工商部門能否查處、如何查處建筑掛靠經(jīng)營行為一直存有爭議，爭議主要集中在以下三方面。 觀點(diǎn)一：應(yīng)當(dāng)根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》查處建筑掛靠經(jīng)營行為。建筑掛靠經(jīng)營方是借用被掛靠方資質(zhì)和營業(yè)執(zhí)照承接工程，其本身是無照從事建筑活動(dòng)，違反了《無照經(jīng)營查處取締辦法》第四條第一款的規(guī)定，應(yīng)根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條的規(guī)定進(jìn)行處罰。 觀點(diǎn)二：建筑掛靠經(jīng)營行為工商部門無管轄權(quán)。《建筑法》第六條規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建筑活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。第二十六條規(guī)定，承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。根據(jù)《建筑法》的規(guī)定，建筑掛靠經(jīng)營行為應(yīng)屬建筑主管部門主管，工商部門無管轄權(quán)。 觀點(diǎn)三：《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條第二款規(guī)定，對無照經(jīng)營行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。建筑掛靠無照經(jīng)營行為根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條第二款規(guī)定應(yīng)轉(zhuǎn)致適用《建筑法》，工商部門無管轄權(quán)。 筆者認(rèn)為，這三種觀點(diǎn)未能區(qū)分建筑掛靠的無營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營行為和無建筑資質(zhì)（超越資質(zhì)）經(jīng)營行為，因而在違法行為的定性和法律適用上都存在片面性。 事實(shí)上，作為近年來在建筑施工領(lǐng)域出現(xiàn)并約定俗成的一個(gè)新名詞，建筑掛靠還沒有作為正式的法律語言或法律概念而被準(zhǔn)確定義，一般來講，建筑掛靠不是一個(gè)具體違法行為，而是泛指低資質(zhì)等級或無資質(zhì)等級的經(jīng)營者（掛靠方）利用有資質(zhì)等級企業(yè)（被掛靠方）的名義承接工程并交納管理費(fèi)的一類建筑經(jīng)營行為。根據(jù)法律規(guī)定，建筑 |
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標(biāo)簽：：建筑 掛靠 經(jīng)營 行為 工商 監(jiān)管
會(huì)時(shí)間：2020年10月29日-11月01
展會(huì)地點(diǎn)：北京·中國國際展覽中心（新館）
