工程項目現場簽證的管理

    　　工程項目造價管理是運用科學技術原理和經濟及法律等管理手段，解決工程建設活動中的工程造價確定與控制、技術與經濟、經營與管理等實際問題，力求合理使用人力、物力和財力，達到提高投資效益和經濟效益的全部業(yè)務行為和組織活動。工程項目的造價管理作為一項系統(tǒng)工程，貫穿到工程建設中的建設項目決策階段、設計階段、招標投標階段、實施階段和竣工結算每個階段。其中，實施階段是時間跨度最長、變化最多的階段。由于施工現場是不斷變化的，因此就造成在實施過程中有許多問題需現場解決�？梢哉f，任何一套圖紙都會由于跟現場情況不符而發(fā)生變更，并需要采取不同的措施而發(fā)生簽證，進而也影響工程造價的高低。故此，現場簽證的管理對建設項目全過程的造價管理來說也是最難、最復雜的。因而加強工程簽證管理，對于提高項目的投資效益具有重要的現實意義。

    　　一、現場簽證的概念

    　　所謂現場簽證就是指工程發(fā)承包雙方在施工及履行施工承包合同過程中，按照合同約定或經協商一致對支付各種費用(施工過程發(fā)生的與設計圖紙、施工方案、合同項目或工程量不相符、合同外增加工作，需要調整工程造價的)順延工期、賠償損失所達成的雙方意思表示一致的補充協議�；ハ鄷�面確認的簽證即可成為工程結算增減工程造價的憑據。現場簽證是工程建設在施工期間的各種因素和條件發(fā)生變化情況的真實記錄和證實，也是承發(fā)包雙方承包合同以外工程質量變化實際情況的記錄與簽證，它是計算合同外費用的原始依據。現場簽證的正確與否，直接影響到工程造價。 

    　　二、現場簽證目前存在的主要問題

     (一)有的工程項目不按基建正常程序進行建設。很多項目是邊設計邊施工邊修改的“三邊工程”，施工圖設計深度不夠，導致返工的工程量無端增加。

     (二)在工程施工過程中，業(yè)主隨意擴大建設標準，提高設計檔次，增補項目內容，因而造成設計變更頻繁，甚至個別工程項目的設計變更聯系單比施工圖紙還要多。因此，設計變更是引發(fā)現場簽證的最大源頭。

     (三)缺乏造價控制意識，職業(yè)道德意識淡薄，隨意簽證。有些工程的業(yè)主代表在工作中缺乏敬業(yè)精神，不去認真調查和了解事情的來龍去脈，對簽證工作不負責任，往往不經認真核實隨意簽證，造成以少簽多、高估冒算、巧立名目、弄虛作假，簽證內容與實際情況不符。同一工程內容重復簽證、應該變更引起減少的分項工程故意漏簽等現象，因而造成不必要的經濟損失。有不了解定額費用的計算原則而盲目簽證的，也有不應列入項目實體費用而盲目簽證列入的，還有未經設計人員同意而隨意提高用料要求造成不必要浪費的。

     (四)簽證單中的資料記載不詳，用詞模棱兩可。直接簽簽證費用導致計算費用的依據不足，操作性差，容易產生糾紛。如拆除門1樘200元，拆除門的材質、型號、規(guī)格內容不交代，拆除的是門框、還是門框門頁一起拆，拆除后的主材是施工單位自行處理還是移交給業(yè)主了等等都沒有交代清楚。

     (五)對于隱蔽工程等，未經設計同意擅自簽證變更施工用材檔次，提高用料要求，從而提高造價。如：本人負責的一個道路工程，根據原設計道路基礎施工要求用素土回填即可，但現場簽證卻采用石粉渣進行換填，僅此項簽證施工單位申報就比用素土回填增加工程造價約30萬元。工程中出現類似簽證的情況確實不少，值得深思。

     (六)不及時簽證且簽證資料不齊全。時間是簽證的基本要求之一，也是簽證準確度的基礎。這就要求雙方代表就當時在工程現場實際發(fā)生的事情進行準確測量、描述，并辦理簽證手續(xù)。有些項目簽證跟進不及時，待工程開始結算時才開始想到要補簽，導致有些簽證部分需要靠回憶、估計來簽認。這樣只可能導致現場發(fā)生的具體情況回憶不清，補寫的簽證單與實際發(fā)生的條件不符，數據不準，特別是對于那些隱蔽工程(如基坑驗槽記錄、軟地基處理、鋼筋隱蔽驗收等)發(fā)生時沒有及時辦理簽證，到竣工決算時再履行補簽手續(xù)，容易引起承發(fā)包雙方的糾紛。

  　　三、應采取的具體措施與對策

     在工程造價全過程管理中，現場簽證不可避免，因此，加強現場簽證管理，控制“源頭”堵塞“漏洞”，把現場簽證費用降到最低限度，使發(fā)布單位的每一項投資發(fā)揮最大效益。

     (一)按科學的正常基建程序進行施工建設，設計一定要求達到施工圖的深度，才進行建設。我們有些項目一味追求建設期，不講科學的建設程序，甚至按關門工期進行倒排工期，導致施工圖出了多版修改圖，往往有可能欲速則不達，最終得不償失。

     (二)在設計方案和初步設計階段，發(fā)布單位就要對方案和初步設計進行審核�？词欠襁_到發(fā)包方的建設要求。建設規(guī)模和標準穩(wěn)定后，一般情況下不允許設計變更，除非不變更會影響項目的正常運行。其次認真對待必須發(fā)生的設計變更，對涉及費用增減的設計變更，必須經設計院、業(yè)主代表、監(jiān)理單位總工程師共同簽章認可方為有效。

     (三)挑選業(yè)務精、素質好，具有一定的合同管理和經濟管理知識以及良好思想品質和高尚職業(yè)道德的業(yè)主代表，并建立長期穩(wěn)定的工程管理隊伍。建設工程施工合同條件賦予了業(yè)主代表進行現場簽證的權力，是保證業(yè)主代表順利開展工作，確保工程項目質量、進度、成本三大目標最終實現的重要條件。因此，業(yè)主代表要努力提高自己的綜合素質，具有對工程建設的高度責任感和強烈的事業(yè)心。要熟悉和模范地遵守《合同法》和《招標投標法》及工程建設的相關法律、法規(guī)的內容，具有工程建設合同管理方面的經驗，具備預算定額的初步知識。在工程管理過程中能夠做到在合同條款規(guī)定的范圍內，努力維護發(fā)布單位自身的利益，確保投資總目標的順利實現，同時也應公平、公正、合理地對待承包商。

     (四)建立健全現場簽證的管理制度，明確現場簽證的簽認權限�，F場簽證應嚴格區(qū)分技術類、經濟類及技術經濟混合類各種不同的類型，建立專業(yè)分工的簽認制度。對技術類的簽證，應授權主管技術的專業(yè)人員簽署；對經濟類的簽證，應授權具有造價管理相應業(yè)務水平的人員簽署；技術經濟類的簽證則應由主管技術的人員與主管造價的人員共同商討后再簽署。對于技術簽證，要求盡量做到詳細，不能籠統(tǒng)含糊其辭。以預算定額的工程量計算方法為簽認原則，能夠附圖(如施工圖、草圖、示意圖)說明的盡量避免單純的文字敘述進行簽證。凡是能明確計算工程量的不能簽人工工日或機械臺班。同時，針對現場簽證為拆除及措施性工程所發(fā)生的廢舊材料和設備，應加強管理，能回收的盡量回收(不回收的需注明)，同時在現場簽證單上簽認回收單位，并出具回收單位證明。

     (五)嚴格控制設計變更。設計變更無論由哪方提出，均應由建設各方協商，對確屬原設計不能保證質量、設計遺漏、錯誤以及與現場不符無法施工非改不可的變更，經確認技術上可行、施工工藝簡單、變更后的項目不降低使用標準的，應由設計單位發(fā)出相應的圖紙及說明，并辦理簽發(fā)手續(xù)。

     (六)現場簽證及時簽辦，做到一事一簽，及時處理，防止拖延遺漏，并編號歸檔。對于一些重大的現場變化，還應及時拍照或錄像，以保存第一手原始資料。同時，現場簽證應公正合理，實事求是。工程中發(fā)生變更時，還有可能在增加的同時也有可能引起減少，但由于每一個工程各自的情況不同，以及工程進展情況不同，具體到底減什么、減多少，事后很難準確計量。所以在施工現場，建設單位、施工單位及監(jiān)理單位的相關人員應及時做好增減同步記錄，既可以避免在結算中只增不減的后果，也能有效防止同一項內容在前后不同的時間被多次簽證的現象。

    　　總而言之，在工程建設中，只有規(guī)范并加強現場簽證的管理，采取事前控制的手段并提高現場簽證的質量，才能有效地降低實施階段的工程造價，保證建設單位的資金得以高效地利用，發(fā)揮最大的投資效益。