對建筑施工企業(yè)掛靠現(xiàn)象的思考(一)

對于建筑行業(yè)的掛靠，從法律的角度沒有明確的定義。從其內(nèi)含上來說，所謂掛靠，是指被掛靠企業(yè)允許他人在一定期間內(nèi)使用自己的名義，從事經(jīng)營活動的行為。在當前建筑市場，當事人為規(guī)避市場準入問題，借用他人建筑資質(zhì)進行施工，從而在借用人與出借人之間形成了掛靠關系。《建筑法》明文規(guī)定建筑掛靠是一種嚴重的違法行為，但從近幾年的建筑市場來看，掛靠卻如火如荼地發(fā)展起來了，出現(xiàn)了無資質(zhì)的掛靠有資質(zhì)的，低資質(zhì)的掛靠高資質(zhì)的，民營的掛靠國營的，外來的掛靠本地的……產(chǎn)生如此龐大的掛靠市場，其原因在哪里？難道說對這種違法現(xiàn)象就真的束手無策嗎？

　　掛靠的特征

　　特征一：被掛靠企業(yè)出借資質(zhì)證書等***，掛靠人越級承攬相應的施工項目，項目經(jīng)理、技術負責人、質(zhì)檢、安全管理人員不到掛靠的施工現(xiàn)場，形成事實上的人證分離。

　　特征二：被掛靠企業(yè)對掛靠者及工程項目監(jiān)管不到位，被掛靠企業(yè)不愿投入過多的人力、財力對掛靠項目進行管理，形成被掛靠單位對項目只收費不管理或少管理的局面。

　　特征三：雇工與企業(yè)的關系不明確。被掛靠單位考慮自身的風險，掛靠項目現(xiàn)場負責人員往往沒有得到被掛靠單位的實際授權，現(xiàn)場主要管理人員無證上崗，工程現(xiàn)場的勞務人員沒有和被掛靠單位簽訂相應的勞動合同，或者勞務公司沒有和被掛靠單位簽定勞務分包合同，作業(yè)人員沒有和被掛靠單位形成法律上的勞動關系和工資關系，被掛靠單位也沒有給現(xiàn)場人員繳納各種社會保險。

　　特征四：被掛靠單位不能實際控制資金的使用。掛靠單位或人員考慮自身資金使用方便或資金安全，往往工程款直接撥付給項目，而不進被掛靠單位的賬號；或雖撥至被掛靠單位的賬號，被掛靠單位扣除相應的管理費用后，余款即全部劃撥到工程項目上。被掛靠單位對工程款使用情況沒有控制。

　　特征五：掛靠雙方?jīng)]有按《施工項目管理規(guī)范》的要求，簽訂內(nèi)部的《施工項目管理責任書》，取而代之的是簽訂協(xié)議書，來規(guī)定雙方相應的權力和義務，企圖使非法的掛靠關系合法化。

　　何以形成掛靠市場

　　利益驅(qū)動是產(chǎn)生掛靠的根本原因。企業(yè)最根本的動力應該來自于企業(yè)、個人等以自身利益增長為目標的行為或活動。掛靠與被掛靠雙方為了各自利益的需要，最終促成了掛靠關系的形成。被掛靠的一方，出借自己的資質(zhì)這一無形資產(chǎn)，得到所謂的管理費，達到了為企業(yè)創(chuàng)收的目的，同時在不增加人員、機具設備、投資的情況下，在本企業(yè)的旗下，有了更多的項目，既擴大了知名度，又積累了工作業(yè)績，為企業(yè)