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在審核過程中,我們經常會接觸到建筑施工企業(yè)的工程分包管理活動,同時也觀察到國內建筑市場存在著:違法分包、非法轉包、非法掛靠等行為的存在,犧牲了工程質量,破壞了施工安全,侵害了社會利益;低素質勞動力的進入,也是給工程質量和安全生產埋下了事故隱患.因此,審核員正確識別建筑工程分包及法律法規(guī)要求,對于提高審核的有效性和充分性,幫助建筑施工企業(yè)完善對外包活動的管理具有十分重要的意義。
一.建筑工程分包活動的特征
GB/T 19001一2008標準,4.1條款“注2”規(guī)定:“外包過程”是為了質量管理體系的需要,由組織選擇,并由外部方實施的過程。”
建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎設施工程中的專業(yè)工程或者勞務作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。就是GB/Tl90Ol—2008標準,4.1條款“法2”給出的外包過程”。
建筑工程分包活動(外包過程)的主要特征:
1、一般的工程總承包企業(yè)是直接從建設單位承接工程任務的建筑業(yè)企業(yè),分承包人是從總承包人那里承接工程任務的專業(yè)承包企業(yè)或者勞務分包企業(yè);兩者在市場中的地位是平等的。建設單位不是分包市場的主體。建設單位不得直接指定分包工程承包人。
2、分包交易的客體是承、發(fā)包雙方的權利義務共同指向的對象,包括承、發(fā)包范圍內的專業(yè)性建筑產品或建筑勞務。交易客體必須是建筑工程中由法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定允許分包的部分。
3、主體之間的關系是橫向的平等的財產關系。它根源于承發(fā)包雙方之間的地位平等。但不平等的情況現實存在,不過這也恰說明,我們需要發(fā)展分包市場并對其引導、管理和監(jiān)督。
二、建筑總承包企業(yè)工程分包的原因:
1 技術上需要。總承包企業(yè)不可能,也不必具備總承包合同工程范圍內的所有專業(yè)工程的施工能力。通過分包的形式可以彌補總承包商技術、人力、設備、資金等方面的不足。同時總承包企業(yè)又可通過這種形式擴大經營范圍,承接自己不能獨立承擔的工程。
2 經濟上的目的。對有些分項分部工程,如果總承包商自己承擔會虧本,而將它分包出去,讓報價低同時又有能力的分包商承擔,總承包企業(yè)不僅可以避免損失,而且可以取得一定的經濟效益。
3 轉嫁或減少風險。通過分包,可以將總包合同的風險部分地轉嫁給分包商。這樣,大家共同承擔總承包合同風險,提高工程經濟效益。
4 業(yè)主的要求。對于某些特殊專業(yè)或需要特殊技能的分 |
