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【 第一幕墻網(wǎng) 】
拖欠工程款，在建筑領(lǐng)域是極為普遍的事實(shí)，因糾紛產(chǎn)生訴訟，當(dāng)事人主體較為復(fù)雜，可能涉及到發(fā)包人、非法轉(zhuǎn)包人、轉(zhuǎn)承包人；違法分包人、分承包人；資質(zhì)出借人、資質(zhì)借用人及農(nóng)民工等，法律關(guān)系也較為復(fù)雜，其中比較普遍存在的是“掛靠”現(xiàn)象，權(quán)利人如何更經(jīng)濟(jì)地實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利，需要準(zhǔn)確認(rèn)定“掛靠”及司法解釋的有關(guān)規(guī)定。以便找準(zhǔn)“切入點(diǎn)”，確定“原告”、“被告”雙方，以求省時(shí)、省力和避免浪費(fèi)司法資源。
建筑領(lǐng)域的掛靠行為雖然被明令禁止，但法律法規(guī)的規(guī)定仍然不是很規(guī)范，對掛靠的概念、法律范疇、權(quán)利義務(wù)關(guān)系、法律程序等均無詳細(xì)的系統(tǒng)規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中很多掛靠問題出現(xiàn)后無法及時(shí)、正確的予以解決。本文試圖從建筑領(lǐng)域存在的掛靠現(xiàn)象和部分地方法規(guī)、司法解釋等的簡單規(guī)定，來分析掛靠的概念及實(shí)踐中具體問題的法律適用、相關(guān)主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、訴訟程序的設(shè)置等問題，以幫助我們在實(shí)踐中對掛靠法律行為有更深的認(rèn)識。
一、不可否認(rèn)的掛靠事實(shí)
我們知道，建筑領(lǐng)域的掛靠現(xiàn)象雖有法律、法規(guī)、規(guī)章的明令禁止，但掛靠現(xiàn)象仍層出不群，甚至有愈演愈烈之象。掛靠行為使得建設(shè)領(lǐng)域的大量工程成為關(guān)系工程、腐敗工程。建筑市場似乎已進(jìn)入了這樣一種不健康的發(fā)展軌道。一方面，許多經(jīng)過合法注冊的建筑企業(yè)承接不到工程項(xiàng)目；另一方面，那些連什么資質(zhì)等級都沒有的企業(yè)或個(gè)人，卻可以憑著與招標(biāo)單位的特殊關(guān)系而能經(jīng)常參與投標(biāo)并承接工程，這種現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重地破壞了正常的市場競爭規(guī)則。實(shí)際上，掛靠已使得建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)等違法行為屢屢發(fā)生，掛靠現(xiàn)象也使得建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)公開、公平、公正的招投標(biāo)制度遭到嚴(yán)重質(zhì)疑與挑戰(zhàn)。在掛靠泛濫的工程招投標(biāo)活動(dòng)中，表面上是由眾多實(shí)力雄厚的一級企業(yè)在參與競爭，而實(shí)質(zhì)上卻是包工頭之間憑借人際關(guān)系的惡斗。在這樣的招投標(biāo)活動(dòng)中，所謂的企業(yè)資質(zhì)、魯班獎(jiǎng)（國優(yōu)）工程、省優(yōu)工程、樣板工程等一切榮譽(yù)證書已顯得無足輕重。在建設(shè)領(lǐng)域中，許多工程掛靠現(xiàn)象的存在，業(yè)內(nèi)人士早已心知肚明，心照不宣了。另外，根據(jù)某法院的調(diào)查，建筑工程承包合同糾紛案件中，有70％的案件存在掛靠建筑企業(yè)的問題，這也從另一方面說明了掛靠現(xiàn)象的普遍性及掛靠糾紛發(fā)生的高頻率。
二、工程掛靠的概 |
