城市設計是否等同于城市規(guī)劃？(一)

　　“城市設計跟城市規(guī)劃是什么關系？城市設計是否等同于城市規(guī)劃？”這是城市規(guī)劃師和建筑師都會問的問題。根據相關文獻，國外針對城市設計的專業(yè)界定始自1950年代。中國的城市規(guī)劃具有自身特色并自成體系。今天，中國城市化快速進程中形成的粗放管理模式間接影響了城市設計的精細化發(fā)展。在這一歷史語境背景中，筆者采訪了中國城市規(guī)劃設計研究院副院長李迅先生，以了解這位學者對城市設計與城市規(guī)劃關系的思考。

　　記者：城市設計區(qū)別于城市規(guī)劃，目前在中國屬于被關注較少的學科，對這方面的探索處于何階段？

　　李迅：城市設計的特點是按照人的意志針對城市形象，特別是空間形象做整體的環(huán)境塑造，這也是其基本的核心理念。不同于城市設計，城市規(guī)劃本質上是安排人的生活，其涉及的面更寬、更廣，以土地利用、城市交通、公共綠地、公共設施、市政設施、防震減災等構成一個體系，是政府工作，經過法律程序審批也成為法律文件�，F行的法律文件中，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市規(guī)劃編制辦法》并沒有將城市設計的內容納入，這說明從行政角度看，城市設計與城市規(guī)劃是分離的。

　　城市設計是指人對所處的空間環(huán)境進行塑造和設計，以達到舒適和美觀的目的。舒適和美觀是人的主觀性要求，不依托客觀標準設定。所以，城市設計中有很多難以量化的內容。與之不同的是，城市規(guī)劃中，人均建設用地、核心建設用地等有客觀數據以衡量。

　　城市規(guī)劃中是否要考慮城市設計的問題？我認為在城市規(guī)劃全過程中都要考慮城市設計的問題。設計師在思維中在規(guī)劃城市時要有空間形象感受，即考慮人的感受是否是美觀的、舒適的和幸福的。城市規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃兩個階段，各個城市規(guī)劃編制階段都要考慮城市設計的內容，或者說城市設計的概念要貫穿在城市設計的全過程（宏觀和微觀層面）。

　　以北京為例，北京新一輪總體規(guī)劃中在對城市定位時確定四大目標——世界城市、大國首都、文化古城和宜居城市。宜居城市的定位就反映了城市設計的內容。最近的北京市總體規(guī)劃在進行空間格局構建時，用了“兩軸兩帶多中心”的概念表述，兩軸指的是長安街的橫軸和縱軸，兩帶是西部生態(tài)保育帶和東部產業(yè)開發(fā)發(fā)展帶，多中心就是提出建設11個新城，其整體核心思想是將城市功能的單一集中化現狀進行紓解。這一空間結構的描述盡管是城市規(guī)劃的內容，但也有城市設計的思想貫穿其中。這一核心思想是宏觀層面的，具體到社區(qū)空間在奧運期間的環(huán)境整治，就是微觀層面的落實。

　　記者：您認為不同氣候、地域和民族的地區(qū)城市設計是否也有地域性的價值？您如何看待福特主義的城市觀？

　　李迅：城市設計也應該構筑自己的體系。目前的城市設計行為是非法定工作，國家沒有具體規(guī)定相關內容。誰做都行，如何做都行，只要做出來達到美觀的和舒適的要求就可以，變成一個見仁見智的工作。我認為城市設計沒有必要完全統(tǒng)一標準，但畢竟有一些可以被梳理和歸納的內容以形成體系。我們國家對城市的研究提出很多控制要求，城市環(huán)境、尺度、色彩、雕塑和城市設施等都在控制內容之中，城市規(guī)劃要分層次，城市設計是否也應該分層次、有針對性？

　　在做統(tǒng)一要求的設計體系的同時，我們希望城市設計能體現不同城市的個性和差異。以高度控制的差異為例，北京的高度控制體現了傳統(tǒng)中國文化中的一些特征，二環(huán)以內不允許建造高層建筑，二環(huán)到三環(huán)可以建造微高建筑，三環(huán)之外可以建造更高層建筑，這是北京城市設計的特點和特色。杭州市西湖周邊的高度控制也有自己的特點，