回歸招標(biāo)本質(zhì)實現(xiàn)擇優(yōu)招標(biāo) 深圳率先推行“評定分離”

　 　深圳市住房和建設(shè)局于6月1日發(fā)布《深化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革的若干措施》，在全國率先推行“評定分離”，引發(fā)社會關(guān)注。那么，究竟什么是“評定分離”？此項改革有何意義？帶著這些問題，記者昨日采訪了市住房和建設(shè)局副局長段衡金。

　　“評標(biāo)和定標(biāo)是評標(biāo)階段的兩個環(huán)節(jié)，兩者具有不同的功能，'評定分離'，就是要改變以往評標(biāo)定標(biāo)一體由評標(biāo)專家決定的做法�！� 段衡金說，主要是突出招標(biāo)人的擇優(yōu)定標(biāo)權(quán)，即評標(biāo)委員會的評審意見僅作為招標(biāo)人定標(biāo)的參考，招標(biāo)人擁有定標(biāo)的決策權(quán)，按規(guī)定通過票決來確定中標(biāo)人。

　　 段衡金說，此次招標(biāo)投標(biāo)制度改革，主要有幾個亮點：一是限制招標(biāo)人設(shè)置同類工程經(jīng)驗和業(yè)績，降低門檻，從制度上打破圍標(biāo)串標(biāo)和量身定做的可能；二是限制評標(biāo)專家自由裁量權(quán)，評標(biāo)專家意見只作為專業(yè)評審咨詢意見，且只能采用定性評審，不進(jìn)行定量的打分，不推薦前幾名候選人，所有合格投標(biāo)人都可以進(jìn)入定標(biāo)環(huán)節(jié)，評標(biāo)專家不參與最終決策；三是定標(biāo)過程采用票決制或抽簽制，保證定標(biāo)過程公開、公平、公正。此次改革的內(nèi)容還包括：實行建設(shè)工程總承包、大標(biāo)段招標(biāo)，完善評、定標(biāo)辦法，這是招標(biāo)投標(biāo)制度的一項重大改革，開全國先河，對深化招標(biāo)投標(biāo)改革、加強(qiáng)有形建筑市場建設(shè)有著積極的現(xiàn)實意義。

　  　段衡金說，我國的項目建設(shè)實行“業(yè)主負(fù)責(zé)制”，業(yè)主不僅要對項目質(zhì)量負(fù)有終身責(zé)任，而且要對項目的進(jìn)度、安全、投資效益等負(fù)總責(zé)，這也是世界通行的做法。而業(yè)主又是項目的招標(biāo)人，是招標(biāo)的具體組織者和責(zé)任承擔(dān)者。試行評定分離，在最終的定標(biāo)環(huán)節(jié)給予招標(biāo)人充分的擇優(yōu)權(quán)。其擇優(yōu)權(quán)是建立在限制、約束、規(guī)范了前面所有環(huán)節(jié)招標(biāo)人權(quán)利行使的基礎(chǔ)上的，是建立在公開、公平、公正的招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)工作基礎(chǔ)上的。

　　“招標(biāo)投標(biāo)的目的就是公平、公正、擇優(yōu)”，段衡金說，而擇優(yōu)的主體本應(yīng)是招標(biāo)人，不應(yīng)是評標(biāo)專家或與招標(biāo)工程并無直接關(guān)系、無直接責(zé)任的其他市場主體，要實現(xiàn)真正的招標(biāo)擇優(yōu)，就是讓招標(biāo)人選擇到最適合招標(biāo)項目和招標(biāo)要求的中標(biāo)人。因此，招標(biāo)擇優(yōu)必須讓招標(biāo)人來定標(biāo)，提高招標(biāo)人對招標(biāo)結(jié)果的滿意度，任何人都替代不了招標(biāo)人行使擇優(yōu)定標(biāo)權(quán)，這就在最關(guān)鍵環(huán)節(jié)上體現(xiàn)“業(yè)主負(fù)責(zé)制”的責(zé)權(quán)統(tǒng)一。

　　段衡金表示，招標(biāo)投標(biāo)中引入專家評標(biāo)機(jī)制，本身是為了發(fā)揮專家的作用，彌補(bǔ)招標(biāo)人專業(yè)知識的不足。但現(xiàn)有的專家評標(biāo)機(jī)制，專家有推薦中標(biāo)候選人的絕對權(quán)利，但并不會對中標(biāo)結(jié)果的優(yōu)劣或工程建設(shè)的過程負(fù)責(zé)，如果以評標(biāo)程序代替定標(biāo)結(jié)果，必然影響招標(biāo)投標(biāo)真正擇優(yōu)目的的實現(xiàn)。

　　評標(biāo)的真正意義，就是要發(fā)揮專家的專業(yè)水平，就各投標(biāo)人的投標(biāo)文件，給招標(biāo)人提供全面、公正的專業(yè)意見。定標(biāo)是招標(biāo)的核心，評標(biāo)是定標(biāo)的參考。評定分離就是讓評標(biāo)專家做應(yīng)該做的專業(yè)性業(yè)務(wù)，把定標(biāo)的工作和責(zé)任還給招標(biāo)人，為完善評標(biāo)定標(biāo)機(jī)制、實現(xiàn)公正評標(biāo)、陽光定標(biāo)奠定制度基礎(chǔ)。

　　招標(biāo)人通過票決定標(biāo)是體現(xiàn)公平、公正、擇優(yōu)的一種重要機(jī)制，其民主意愿的表達(dá)廣泛適用于各個領(lǐng)域，體現(xiàn)了定標(biāo)過程的公平、公正，容易得到社會和行業(yè)內(nèi)的普遍認(rèn)同。

　　合同雙方建立起互相認(rèn)可、互相信任的關(guān)系，是合同順利簽約及成功履約的前提。段衡金介紹說，近年來，對中標(biāo)人履約表現(xiàn)不滿的招標(biāo)人比例逐漸增大，甚至?xí)r有中途解除合同、重新招標(biāo)選擇承包人的情形發(fā)生。這與限制招標(biāo)人的擇優(yōu)權(quán)，“包辦結(jié)婚”式的招標(biāo)制度有直接關(guān)系，其導(dǎo)致的結(jié)果是招標(biāo)人將合作的困難或履約的失敗歸咎于評標(biāo)專家、招標(biāo)機(jī)制，甚至招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管部門。試行評定分離，既讓招標(biāo)人承擔(dān)起定標(biāo)的責(zé)任，也要求其為合同履約負(fù)責(zé)，與中標(biāo)人責(zé)任共擔(dān)，確保切實履約，確保工程的又好又快建設(shè)。評定分離，讓招標(biāo)回歸本質(zhì)，其目的就是真正發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，使那些市場誠信好、履約能力強(qiáng)的企業(yè)，通過業(yè)績和信譽(yù)獲得市場、行業(yè)和業(yè)主的認(rèn)可，最終建立起良性競爭、積極健康的建筑市場環(huán)境。

　　段衡金透露說，一些不規(guī)范的招標(biāo)人往往利用規(guī)定的寬松度或不健全，在投標(biāo)人條件設(shè)置、評標(biāo)方法、評分細(xì)則、合同條款中設(shè)有明顯傾向性或排他性的不合理條款。正是現(xiàn)有的事前備案制度，成為招標(biāo)人逃避責(zé)任的“擋箭牌”。一旦招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)投訴，招標(biāo)人就將責(zé)任推到主管部門的備案、評標(biāo)專家的評標(biāo)、招標(biāo)投標(biāo)的制度上來。招標(biāo)人的不規(guī)范行為因而被掩蓋、被轉(zhuǎn)嫁。這樣的邏輯思路讓個別招標(biāo)人在所謂進(jìn)場交易、接受監(jiān)管的表象下，肆意與投標(biāo)人勾結(jié)，串通投標(biāo)，明標(biāo)暗定、錢權(quán)交易。

　　段衡金表示，試行評定分離，一方面將進(jìn)一步限制和規(guī)范招標(biāo)人在設(shè)置投標(biāo)人條件、編制評標(biāo)方法和細(xì)則等方面的隨意性；另一方面，讓招標(biāo)人實行票決機(jī)制，將其合理或不合理的擇優(yōu)意愿、選擇或不選擇哪個投標(biāo)人，在定標(biāo)環(huán)節(jié)都明明白白地放到臺面上，暴露在陽光下，讓權(quán)利行使者真正擔(dān)當(dāng)責(zé)任，并建立起責(zé)任落實、責(zé)任履行、責(zé)任追究的機(jī)制，是實現(xiàn)“不想腐、不敢腐、不能腐”的保證。