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1.引言 工程造價是指建設(shè)某項(xiàng)工程所花費(fèi)的全部費(fèi)用。我們所指的造價控制即是對建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)投標(biāo)階段和項(xiàng)目實(shí)施階段及建設(shè)結(jié)算階段實(shí)行全過程的控制,把建設(shè)項(xiàng)目的投資控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi),保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),以求能在建設(shè)項(xiàng)目中合理地使用人力、物力、財(cái)力,取得較好的投資效益。 建筑企業(yè)的最終目的是盈利,工程造價的高低,直接反映著投資效益的好壞,充分體現(xiàn)了企業(yè)的工作質(zhì)量和管理水平。工程造價的控制的目標(biāo)就是利用科學(xué)管理的方法,合理的確定造價和有利的控制造價,提高企業(yè)的經(jīng)營效果。因此,工程造價控制不僅僅是個經(jīng)濟(jì)問題,它是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科。對工程造價控制的研究直接關(guān)系到建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)命脈,是建筑工程管理的重要組成部分,具有至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)意義。 2.招、投標(biāo)階段工程造價控制的現(xiàn)狀 發(fā)達(dá)國家都十分重視招投標(biāo)階段的工程造價控制,都把此階段的工程造價作為“在當(dāng)前日益加劇的競爭環(huán)境下,其所體現(xiàn)的效益是商業(yè)和公司所關(guān)心和需要的!眮砑右躁P(guān)注。在美國,項(xiàng)目實(shí)施中進(jìn)行招投標(biāo),由承包商報(bào)價,有關(guān)造價的預(yù)算工作一致委托給造價工程師進(jìn)行,政府項(xiàng)目投資控制主要依據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算,其投資和預(yù)算的確定主要依靠已完工成造價的資料進(jìn)行估算。 我國現(xiàn)行的工程造價控制制度是在20世紀(jì)50年代形成、80年代完善起來的。由于歷史原因,這套制度是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物,表現(xiàn)形式為國家直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動。隨著建筑業(yè)改革的逐步深入,建筑市場的日益完善,招投標(biāo)制和合同制的逐步推行,以及我國加入W T O與國際接軌的要求,建立一套完善的符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的工程造價管理體系,努力提高工程造價的編制水平已勢在必行。 在建設(shè)領(lǐng)域推行工程招投標(biāo)制度就是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)和完善建筑市場運(yùn)行機(jī)制的重要舉措之一。建設(shè)工程招投標(biāo)在我國全面推行后,在縮短建設(shè)工期、保證工程質(zhì)量、降低工程造價、抵制不正之風(fēng)方面作用明顯,也有效地保障了招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益。而招投標(biāo)階段的成效如何,直接影響到建設(shè)項(xiàng)目投資的成效。由于招投標(biāo)中存在的某些問題,目前招投標(biāo)還不能起到控制工程造價的作用,但仍不可否認(rèn),招投標(biāo)階段是工程造價全面控制的開始,因此,我們更應(yīng)該重視招投標(biāo)階段工程造價的控制,把好工程造價控制的第一關(guān)。 3.招投標(biāo)階段工程造價控制的有效措施 工程造價控制的核心內(nèi)容是以市場為中心對造價進(jìn)行動態(tài)控制。建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性決定了其計(jì)價的多次性,與建設(shè)過程相對應(yīng)的各階段造價是動態(tài)地反映了項(xiàng)目的總造價。尤其在招投標(biāo)階段,更應(yīng)從多方面采取措施,有效地控制工程造價。 3.1 以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的,在工程建設(shè)過程中將組織、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)措施有機(jī)的結(jié)合起來從組織上采取措施,即明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu),明確造價控制者及其任務(wù)以使各部分的造價有專人負(fù)責(zé);從技術(shù)上采取措施,即嚴(yán)格檢查監(jiān)督各階段設(shè)計(jì),用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)審查設(shè)計(jì)方案,深入研究節(jié)約投資的可能;從經(jīng)濟(jì)上采取措施,即動態(tài)的比較造價的計(jì)劃值與實(shí)際值,嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出,根據(jù)工程的實(shí)際情況編制招投標(biāo)文件。 通過經(jīng)濟(jì)分析、技術(shù)比較及效果評價,正確的處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系,力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理,在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn),以達(dá)到招投標(biāo)階段工程造價控制的最優(yōu)化。 3.2 采用新型的工程造價控制方法工程量清單計(jì)價 工程量清單計(jì)價是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作中,由招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程數(shù)量,由投標(biāo)人自主報(bào)價,并經(jīng)評審低價中標(biāo)的工程造價計(jì)價模式。而針對工程招投標(biāo)活動,應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、定額執(zhí)行情況以及市場的運(yùn)作情況,實(shí)行相對合理的成本價計(jì)算和工程計(jì)價辦法,并按照“統(tǒng)一量,指導(dǎo)價,競爭費(fèi)”的原則考慮,即為工程量清單計(jì)價模式的核心所在。 顯然,在招投標(biāo)市場中推行和完善工程量清單報(bào)價辦法,可以杜絕故意壓價、無序競爭,避免因計(jì)算錯誤等因素造成的失標(biāo)或中標(biāo),真正實(shí)現(xiàn)“合理低價中標(biāo)”,以維護(hù)發(fā)、承包商的合法利益,更好的規(guī)范招投標(biāo)行為,使招投標(biāo)階段的工程造價得到很好的管理和控制,促進(jìn)施工企業(yè)提高管理水平,推動建筑市場的健康發(fā)展。 總之,對于控制工程造價來講,建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)階段是非常重要的一個階段。既要選擇個理想的施工單位,又要將承、發(fā)包雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)界定清楚,明確各類問題的解決處理辦法,避免在施工過程中或結(jié)算時發(fā)生較大爭議。所以,工程經(jīng)濟(jì)人員必須提高造價管理水平,為決策者提供可靠的依據(jù);業(yè)主必須優(yōu)化投資方案,選擇出技術(shù)能力強(qiáng),信譽(yù)可靠的承包單位進(jìn)行施工,對工程造價進(jìn)行動態(tài)控制,以提高投資效益;施工單位必須優(yōu)化施工方案,改進(jìn)生產(chǎn)工藝,降低施工成本,創(chuàng)精品工程。只有以上相關(guān)各方采取綜合措施,才能真正達(dá)到在招投標(biāo)階段降低工程成本,控制工程造價的目的。 |