我們需要真正的城市發(fā)展低碳化 而不是廣告牌

最近，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了開(kāi)展低碳城市試點(diǎn)工作的通知，確定了5省8市的低碳試點(diǎn)。試點(diǎn)省市紛紛提出打造低碳城市。

做低碳城市試點(diǎn)其實(shí)比較容易，無(wú)論怎么做，基本上沒(méi)有什么后果，因?yàn)闆](méi)有一個(gè)嚴(yán)格的定量指標(biāo)。即使試點(diǎn)后碳排放增加了，也可以歸因于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

但是，打造低碳城市可就不是那么簡(jiǎn)單，因?yàn)橹辽賾?yīng)當(dāng)有低碳城市的樣子。減少碳排放問(wèn)題涉及到城市中生產(chǎn)和生活的方方面面，是一個(gè)范圍非常廣泛，人人都可以做，但又是人人都不太想做的事情，除了成本之外，還可能帶來(lái)許多生活上的不方便。

因此，除了加強(qiáng)宣傳和強(qiáng)調(diào)人人有責(zé)，主要還是政府的合理規(guī)劃和政策引導(dǎo)，以及涉及節(jié)能的細(xì)節(jié)小事。

歸納一下，城市社會(huì)發(fā)展低碳化，應(yīng)該主要體現(xiàn)在城市規(guī)劃、建筑節(jié)能、交通系統(tǒng)、居民消費(fèi)四個(gè)方面。

在城市規(guī)劃方面，目前國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃體系是由2008年1月開(kāi)始執(zhí)行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范構(gòu)成，其中的大部分技術(shù)規(guī)范還是20世紀(jì)90年代初出臺(tái)的，難以適應(yīng)目前人口流動(dòng)、生活水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和資源環(huán)境，尤其是低碳約束等新形勢(shì)。

因此，需要通過(guò)重新設(shè)定一系列低城市發(fā)展指標(biāo)體系，包括構(gòu)建城市可持續(xù)發(fā)展的測(cè)度，明確城市低碳發(fā)展的目標(biāo)和確立政府低碳管理的實(shí)施準(zhǔn)則，來(lái)指導(dǎo)低碳城市的設(shè)計(jì)和建設(shè)。并且，制定相關(guān)政策措施，實(shí)現(xiàn)制度上的保障。
在建筑節(jié)能方面，目前國(guó)內(nèi)城市建筑的運(yùn)行能耗占城市能耗的20%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，普遍存在能耗高、效率低（如單位建筑面積采暖能耗在同樣氣候條件下比發(fā)達(dá)國(guó)家高3倍以上），保溫隔熱技術(shù)水平落后等問(wèn)題。因此，推廣綠色建筑，從建筑設(shè)計(jì)到運(yùn)行使用的全壽命期間，最大限度節(jié)能減排是低碳城市的一個(gè)重要標(biāo)志。目前中國(guó)的城市建設(shè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要環(huán)節(jié)，基本上是一個(gè)增量市場(chǎng)，有為的城市節(jié)能是城市化進(jìn)程給中國(guó)整體節(jié)能提供的一個(gè)最好的機(jī)會(huì)。

在交通系統(tǒng)方面，交通與能源密切相關(guān)，是城市排放的主要來(lái)源。目前國(guó)內(nèi)城市交通系統(tǒng)難以跟上城市空間拓展和人口增長(zhǎng)的步伐，不僅能耗居高不下且呈不斷上升趨勢(shì)，而且不能滿足居民交通需求。

根據(jù)中科院2010年最新公布的50個(gè)城市的平均上班耗時(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有17個(gè)城市上班所花費(fèi)的平均時(shí)間大于30分鐘（北京市上班平均花費(fèi)的時(shí)間最長(zhǎng)，為52分鐘，其次為廣州48分鐘、上海47分鐘、深圳46分鐘、南昌28分鐘）。上班路上花費(fèi)的時(shí)間說(shuō)明，交通發(fā)展跟不上城市化進(jìn)程，交通擁堵直接導(dǎo)致不必要的排放。因此，低碳城市在解決交通系統(tǒng)碳排放問(wèn)題上的關(guān)鍵是完善城市公共交通綜合體系規(guī)劃和推廣高效綠色的交通工具。

在居民消費(fèi)方面，這就是人人可以做的事情，但需要政府的政策引導(dǎo)。城市普通居民家庭碳排放活動(dòng)大致可以歸結(jié)為三大類：交通出行、家庭能耗和廢棄物排放。通過(guò)政策鼓勵(lì)引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念和節(jié)能行為，更合理的設(shè)置城市功能區(qū)域來(lái)調(diào)整居民生活方式，形成健康、節(jié)約、低碳的生活方式和消費(fèi)模式，是低碳城市發(fā)展的持久動(dòng)力。

此外，必須強(qiáng)調(diào)的兩點(diǎn)是，一方面，低碳城市的發(fā)展需要政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者（居民）等多個(gè)方面的共同參與。

另一方面，低碳城市的發(fā)展必須要考慮城市所在區(qū)域的資源稟賦、社會(huì)發(fā)展情況、環(huán)境承受能力等方面的特點(diǎn)，需要根據(jù)不同區(qū)域的自然條件、不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、不同的城市發(fā)展?fàn)顩r，為每個(gè)城市發(fā)展進(jìn)行明確定位，走不同的城市低碳化發(fā)展道路。

我們需要的是真正的低碳城市，而不是廣告牌。