淺論建設(shè)工程招投標(biāo) 中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng) 行為的預(yù)防

【摘要】通過(guò)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及其危害性的闡述，提出了三種預(yù)防不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的措施，指出實(shí)行嚴(yán)格的資格預(yù)審制度和科學(xué)合理的確定標(biāo)底，同時(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，可以有效地預(yù)防招投標(biāo)活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

    不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為是伴隨著商品經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)生而出現(xiàn)的不當(dāng)行為，我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中將不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為定義為：經(jīng)營(yíng)者損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。建設(shè)工程招投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為主要表現(xiàn)為集體投標(biāo)和串標(biāo)行為。招標(biāo)，作為一種科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)制度，其意義在于公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。但是串通行為一旦介入其中，就從根本上改變了招標(biāo)的本質(zhì)和積極意義。串標(biāo)行為實(shí)質(zhì)上屬于橫向限制競(jìng)爭(zhēng)行為，后果等同于行業(yè)壟斷卻并不具有壟斷所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。
 

    工程招投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，也稱為串通招投標(biāo)，是指招投標(biāo)者違反我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第15條的規(guī)定：投標(biāo)者串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià)，投標(biāo)者與招標(biāo)者相互勾結(jié)，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。國(guó)家工商行政管理局1998年1月發(fā)布的《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》，將“相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)”的行為根據(jù)其在實(shí)際中的表現(xiàn)分為兩類：1)投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者在招標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)位或者低價(jià)位中標(biāo)。2)投標(biāo)人與招標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)，某些投標(biāo)人與招標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中，以不正當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行私下交易致使招投標(biāo)流于形式，共同損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的行為。《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》列舉的投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)行為的主要表現(xiàn)包括：招標(biāo)者在公開(kāi)開(kāi)標(biāo)前，開(kāi)啟標(biāo)書(shū)，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書(shū)，更改報(bào)價(jià)；招標(biāo)者向投標(biāo)者泄露標(biāo)底；投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，在招投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或招標(biāo)者額外補(bǔ)償；招標(biāo)者預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時(shí)以此決定取舍；招標(biāo)者和投標(biāo)者之間其他串通招標(biāo)投標(biāo)行為。

    市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的一個(gè)重要功能就是準(zhǔn)確反映市場(chǎng)供求關(guān)系，優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者正確決策。由于串通投標(biāo)行為是為了通過(guò)限制競(jìng)爭(zhēng)來(lái)謀取超額利潤(rùn)。因此，它不僅直接損害了有關(guān)投標(biāo)人的合法權(quán)益，而且還損害了招標(biāo)者的利益，妨礙了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制應(yīng)有功能的充分發(fā)揮，誤導(dǎo)了生產(chǎn)和消費(fèi)，不利于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，同時(shí)也會(huì)助長(zhǎng)腐敗現(xiàn)象蔓延。由于串通投標(biāo)行為的存在，各單位輪流中標(biāo)，使得業(yè)主無(wú)法真正擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位及最低控制工程造價(jià)，從而不能保證工程的工期、質(zhì)量和成本，造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。正因?yàn)榇�通投�?biāo)行為危害極大，因此，我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第27條規(guī)定：投標(biāo)者不得串通投標(biāo)，抬高或者壓低標(biāo)價(jià)；投標(biāo)者和招標(biāo)者不得相互勾結(jié)，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)。第27條規(guī)定：上述兩種形式的串通投標(biāo)，其中標(biāo)無(wú)效。監(jiān)督檢查部門(mén)可以根據(jù)情節(jié)處于一萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。 

    2.工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的預(yù)防 

    在招投標(biāo)的整個(gè)程序中，最能有效杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的三個(gè)環(huán)節(jié)是資格審查、評(píng)標(biāo)和監(jiān)督機(jī)制。 

目前，資格預(yù)審主要審查有投標(biāo)意向的法人或者其他組織是否具有完全履行合同的能力。招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，可以同時(shí)審查投標(biāo)單位的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、投標(biāo)單位之間是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。對(duì)于有關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位同時(shí)投標(biāo)的，招標(biāo)單位可以采取措施，比如只允許其中一家單位進(jìn)行投標(biāo)，或者在進(jìn)行評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，對(duì)于存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位的評(píng)標(biāo)得分一律乘以一個(gè)小于1的系數(shù)。通過(guò)對(duì)這種利益相關(guān)的單位限制，可以防止投標(biāo)者之間的串通投標(biāo)。 

    建設(shè)工程招標(biāo)，既要達(dá)到擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍的目的，又要體現(xiàn)合理最低價(jià)原則，其關(guān)鍵是要科學(xué)合理的確定評(píng)標(biāo)標(biāo)底。對(duì)評(píng)標(biāo)方法的不斷完善，是防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的必要條件。本條目擬從確定標(biāo)底的方法來(lái)探討預(yù)防不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的方法，一般常見(jiàn)的有以下三種確定標(biāo)底的方法。

以合同段投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)(報(bào)價(jià))去掉一個(gè)最高價(jià)和一個(gè)最低價(jià)后，剩余評(píng)標(biāo)價(jià)的算術(shù)平均值作為標(biāo)底。評(píng)分原則：凡評(píng)標(biāo)價(jià)高于標(biāo)底3%或低于6%的均為廢標(biāo)，其余為有效評(píng)標(biāo)價(jià)，其中以低于標(biāo)底4%的評(píng)標(biāo)為最高得分，高于或低于該評(píng)標(biāo)價(jià)的按比例減分。評(píng)標(biāo)價(jià)均值法，既能避免低價(jià)搶標(biāo)，又能降低工程造價(jià)，避免泄密，但業(yè)主難以控制工程造價(jià)，易發(fā)生投標(biāo)人串通作弊，哄抬標(biāo)價(jià)，甚至導(dǎo)致招標(biāo)失敗。 

    以業(yè)主的標(biāo)底和投標(biāo)人有效報(bào)價(jià)平均值各占一定的權(quán)重，計(jì)算出的所有值為標(biāo)底。計(jì)算式C=K1xA+K2xB，其中，K1 +K2=1；C為復(fù)合標(biāo)底值；A為業(yè)主標(biāo)底值；B為投標(biāo)人有效報(bào)價(jià)平均值；K1為業(yè)主標(biāo)底權(quán)重系數(shù)；K2為投標(biāo)人報(bào)價(jià)平均值的權(quán)重系數(shù)。評(píng)分原則：評(píng)標(biāo)價(jià)高于業(yè)主標(biāo)底10%或低于20%者為無(wú)效報(bào)價(jià)，不進(jìn)入復(fù)合標(biāo)底值的計(jì)算。評(píng)標(biāo)價(jià)高于復(fù)合標(biāo)底5%及低于15%者為廢標(biāo)，其余為有效評(píng)標(biāo)價(jià)，其中以低于復(fù)合標(biāo)底10%的評(píng)標(biāo)為最高得分，高于或低于該評(píng)標(biāo)價(jià)的按比例減分。 

    復(fù)合標(biāo)底法，是目前常采用的一種較理想的方法，不會(huì)泄密，削弱了編標(biāo)人員個(gè)人局限性的影響，防止串標(biāo)或低價(jià)搶標(biāo)，保證了投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性與公正性，但由前面的計(jì)算公式可以看出，此中的復(fù)合標(biāo)底與業(yè)主標(biāo)底、投標(biāo)人報(bào)價(jià)及權(quán)重系數(shù)之間關(guān)系相當(dāng)緊密，對(duì)造價(jià)宏大的建設(shè)工程項(xiàng)目而言，應(yīng)慎重斟酌確定，方可顯現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)。 

    2000年國(guó)家頒布《招標(biāo)投標(biāo)法》中首次允許招標(biāo)人可以選擇最低價(jià)者中標(biāo)，這標(biāo)志著招標(biāo)工作邁入了一個(gè)新階段，鑒于傳統(tǒng)的標(biāo)底法招標(biāo)弊端的不斷顯露，在原標(biāo)底法招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推出了無(wú)標(biāo)底法招標(biāo)方法。無(wú)標(biāo)底報(bào)價(jià)就是招標(biāo)單位在招標(biāo)中不以標(biāo)底為基準(zhǔn)，而是將項(xiàng)目合同授予“其投標(biāo)書(shū)實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求而且具有最低評(píng)標(biāo)價(jià)格的投標(biāo)人”。 

    無(wú)標(biāo)底法投標(biāo)能最大限度地降低工程造價(jià)，節(jié)約建設(shè)投資，更有利于促進(jìn)施工企業(yè)加強(qiáng)管理，提高人員素質(zhì)，真正體現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰、適者生存”的道理。采用無(wú)標(biāo)底法可最大限度地減少招標(biāo)過(guò)程中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，由于在項(xiàng)目招標(biāo)的全過(guò)程中，在評(píng)選結(jié)束未通過(guò)之前，任何人都不可預(yù)知誰(shuí)能中標(biāo)，也不存在標(biāo)底的泄露問(wèn)題，即使業(yè)主有一定的授標(biāo)意向，但也沒(méi)有十分充足的理由來(lái)否決比它報(bào)價(jià)更低的、不低于工程成本的最低價(jià)企業(yè)。使人為因素的干擾降到最低，使招標(biāo)過(guò)程更加公開(kāi)、公正、公平。 

    工程招投標(biāo)活動(dòng)涉及多部門(mén)、多專業(yè)，是規(guī)范化的活動(dòng)，關(guān)系到不同層面的社會(huì)利益和個(gè)人利益。在全民法律意識(shí)不斷提高，而招投標(biāo)法制建設(shè)還沒(méi)有得到高度完善的情況下，招投標(biāo)活動(dòng)法律關(guān)系的糾紛是常有之事。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第7條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督�！睂�(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的主要任務(wù)就是：保護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，依法查處招投標(biāo)活動(dòng)中的包括不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)在內(nèi)的違法行為。認(rèn)定不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的程序，一般可以是由質(zhì)疑招投標(biāo)結(jié)果及過(guò)程的招標(biāo)者或投標(biāo)者提出異議，由主管部門(mén)進(jìn)行調(diào)查取證。對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的取證和認(rèn)定的主體是全國(guó)各級(jí)建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦公室和各地建設(shè)主管部門(mén)。建立有效的投訴、異議以及招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)法律關(guān)系的糾紛處理機(jī)制，及時(shí)正確、合法的處理糾紛，能最大限度地提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人工作效率和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共效益。
 

    實(shí)行工程招投標(biāo)的目的是為了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平、公開(kāi)、公正。我國(guó)建設(shè)工程實(shí)行招投標(biāo)已有二十多年的歷史，它為發(fā)展、培育統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)奠定了良好的基礎(chǔ)，但不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的存在是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，在實(shí)施招投標(biāo)過(guò)程中，必須遵循法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)政府監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)程序，建立有效的監(jiān)控機(jī)制，從根本上防止工程招投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，只有這樣才能確保國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益不受損害，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量。