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工信部醞釀鐵腕整頓鋼鐵行業(yè)亂象

2013-04-18 08:31:12 作者: 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 我要評(píng)論0

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  《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從工信部內(nèi)部會(huì)議上了解到“十二五”期間,工信部將圍繞已公布的《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》(以下簡稱《規(guī)范條件》),會(huì)同有關(guān)部門推出一系列后續(xù)政策,對(duì)不符合規(guī)范的企業(yè),將運(yùn)用差別電價(jià)、嚴(yán)控信貸、監(jiān)管部門查處、考核問責(zé)等經(jīng)濟(jì)手段和法律手段,逐步壓縮其生存空間,最終迫其退出市場。

  作為“兩高一資”的代表行業(yè),鋼鐵無疑成為國家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。記者了解到,2010年國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》,明確要求工業(yè)和信息化部牽頭制定《規(guī)范條件》。工信部在2010年6月制定完成的基礎(chǔ)上,為適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新變化,于2012年9月對(duì)其進(jìn)行了修訂,并于2012年10月1日起實(shí)施。

  記者了解到,日前,工信部初審了71家申報(bào)企業(yè),公示了第一批符合《規(guī)范條件》的45家企業(yè),這45家鋼鐵企業(yè)2012年合計(jì)產(chǎn)量3億噸,占當(dāng)年全國粗鋼產(chǎn)量的41.4%。

  “仍有大部分企業(yè)有待審核!惫ば挪吭牧纤靖彼鹃L苗治民說,隨后的3周為公示期,公示企業(yè)將接受社會(huì)各界的考察和評(píng)判;之后,工信部還將開展后續(xù)的申報(bào)和公示工作,預(yù)計(jì)2013年將公布一到兩批企業(yè)名單,力爭到“十二五”末,將80%左右的現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能納入到《規(guī)范條件》中。

  記者了解到,相比較之前“行政命令關(guān)!钡仁侄,工信部即將開始的后續(xù)政策將更傾向于運(yùn)用“市場化”手段,“有保有壓”來治理行業(yè)亂象。苗治民表示,一方面、對(duì)符合規(guī)范條件的企業(yè),支持其開展兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、技術(shù)改造、節(jié)能減排等結(jié)構(gòu)調(diào)整工作,并給予一定的政策獎(jiǎng)勵(lì)和信貸支持;另一方面、對(duì)不符合規(guī)范的企業(yè),則將運(yùn)用差別電價(jià)、嚴(yán)控信貸、監(jiān)管部門查處、考核問責(zé)等經(jīng)濟(jì)手段和法律手段,逐步壓縮其生存空間,最終迫其退出市場。

  “過去十幾年,由于多種原因,鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能無序擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)集中度低、資源保障力弱、市場惡性競爭、環(huán)保壓力大等問題日益顯現(xiàn)此前,試圖解決這些問題主要會(huì)通過行政審批手段,例如新項(xiàng)目不予審批、土地不予供應(yīng)等,但在巨大市場需求拉動(dòng)下,在有產(chǎn)量就有效益的大環(huán)境中,企業(yè)更多地注重規(guī)模擴(kuò)張,致使我國鋼鐵產(chǎn)能逐年攀升!泵缰蚊裰赋,多年來通過行政審批手段嚴(yán)格控制產(chǎn)能收效甚微。

  根據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2012年,中國粗鋼產(chǎn)量已達(dá)9.7億噸。中鋼協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,從實(shí)際產(chǎn)能來看,已經(jīng)超過10億噸,如果將一些違規(guī)建設(shè)的鋼鐵產(chǎn)能都計(jì)算上,數(shù)字還會(huì)更驚人。中鋼協(xié)常務(wù)副秘書長、冶金規(guī)劃院院長李新創(chuàng)日前指出,中國鋼需求很難超過9億噸,更不會(huì)達(dá)到10億噸以上,即使今后需求有增加空間,“但這空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)消化不掉已有的產(chǎn)能”。

  產(chǎn)能過剩也令鋼鐵行業(yè)陷入“虧損”怪圈。根據(jù)中鋼協(xié)的數(shù)據(jù),2012年,全國重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)銷售利潤率僅為0.04%,從鋼鐵主業(yè)來看,基本上全行業(yè)都處于虧損。中鋼協(xié)副會(huì)長劉振江指出,2013年一季度情況并沒有改觀,企業(yè)經(jīng)營狀況一個(gè)月不如一個(gè)月,鋼產(chǎn)量增加過快是主因。

  “我們這次的政策著力點(diǎn),就是在幫助符合規(guī)范的企業(yè)提高市場競爭力的同時(shí),限制和削弱不符合規(guī)范的企業(yè)競爭力,以此來化解過剩產(chǎn)能,促進(jìn)行業(yè)發(fā)展,并確保健康公平的市場競爭環(huán)境!泵缰蚊裾f。

  鋼鐵行業(yè)咨詢中心總監(jiān)在接受記者采訪時(shí)說,政策能否奏效關(guān)鍵要考慮如何和地方政府保護(hù)進(jìn)行博弈。他分析指出,鋼鐵工業(yè)不僅可以帶動(dòng)地方就業(yè),同時(shí)也是當(dāng)?shù)氐睦惔髴艉椭еa(chǎn)業(yè),因此一般都是地方政府重點(diǎn)支持的行業(yè)和投資重點(diǎn)領(lǐng)域。另一方面,因?yàn)槿狈ΡO(jiān)管和規(guī)劃,有的企業(yè)在地方政府鼓勵(lì)下,仍然熱衷于擴(kuò)規(guī)模、鋪攤子;有的企業(yè)在節(jié)能環(huán)保等要素成本上投入較低,靠犧牲環(huán)境換取短期利益?梢哉f,造成鋼鐵產(chǎn)能過剩,地方政府無疑扮演了“保護(hù)傘”的角色,因此除了推進(jìn)“環(huán)保”等市場化手段促進(jìn)行業(yè)整頓外,還需要將行業(yè)整頓納入地方政府考核問責(zé)體系中。

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