加大綠色建筑推廣力度 將實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)

走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)推廣綠色建筑

綠色建筑是指為人們提供健康、舒適、安全的居住、工作、生活的空間，同時(shí)在建筑的全生命周期內(nèi)(即建材的生產(chǎn)和運(yùn)輸、建筑的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)到拆除建筑原材料回用的整個(gè)過程)實(shí)現(xiàn)高效率地利用資源(能源、土地、水、材料)、最低限度地影響環(huán)境的建筑物。綠色建筑是以節(jié)約能源、有效利用資源的方式來建造低環(huán)境負(fù)荷下安全、健康、高效、舒適的環(huán)境空間，是人、環(huán)境與建筑共生共容、永續(xù)發(fā)展的新建筑模式，是“四節(jié)兩環(huán)�！钡慕ㄖ�。所謂“兩環(huán)�！�，第一是對(duì)外部的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)大自然最低的干擾;第二是對(duì)室內(nèi)環(huán)境保護(hù)，增進(jìn)居住人的健康。

綠色建筑并不是昂貴的建筑。在一些人的認(rèn)識(shí)中，把綠色建筑與超低能耗建筑、高科技建筑并列，這是一個(gè)誤區(qū)。到目前為止，一些科技人員撰寫的一些文章中，有時(shí)也出現(xiàn)這樣的習(xí)慣性錯(cuò)誤。根據(jù)斯坦福大學(xué)的研究，一般意義上來講，綠色建筑比普通建筑的成本并沒有提高，因?yàn)橛昧丝裳�環(huán)的材料。盡管有些綠色建筑采用了太陽能，但是總的成本折算起來還是比較低的。如許多綠色建筑采用遮陽板、結(jié)構(gòu)風(fēng)道等，就是學(xué)習(xí)本地傳統(tǒng)建筑節(jié)能的一些辦法。

綠色建筑不是形式呆板的建筑，可以形式多樣而且鼓勵(lì)創(chuàng)新。一方面吸收傳統(tǒng)建筑節(jié)能的理念，充分體現(xiàn)本地化;另一方面又全面進(jìn)行材料的創(chuàng)新、技術(shù)的創(chuàng)新，充分體現(xiàn)自主創(chuàng)新、依照本地氣候創(chuàng)新。推進(jìn)綠色建筑的發(fā)展也是我國創(chuàng)新體系的組成部分。

綠色建筑不是僅有綠化的建筑。利用綠化節(jié)能，只是綠色建筑的一小部分功能。綠色建筑是利用綠化進(jìn)行節(jié)能和凈化空氣，達(dá)到節(jié)能和“兩個(gè)環(huán)�！钡囊�求。

綠色建筑不等于是高科技的建筑。綠色建筑的本質(zhì)是一種氣候適應(yīng)性建筑，所采用的技術(shù)大都非常簡單，有些在我國古代就已應(yīng)用。如徽派建筑就是典型的小氣候調(diào)節(jié)型的建筑，非常熱的夏天，到了房間里也覺得很涼快�；张山ㄖ�大多兩層結(jié)構(gòu)，一樓住人，二樓堆放稻草和糧食，糧食和稻草就成為隔熱層，建筑上層與下層、內(nèi)部與外部溫差相差5攝氏度之多�；张山ㄖ�的地窯是把季節(jié)性的熱能儲(chǔ)藏在地下，然后用溫差為建筑取暖或降溫，這是一種很簡單的技術(shù)。

采取中國特色“雙跨越”戰(zhàn)略，抓好建筑節(jié)能工作

我國正處在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展期，建筑能耗占社會(huì)能耗的比重快速增長，約每年增加一個(gè)百分點(diǎn)。目前我國的建筑能耗已經(jīng)占全社會(huì)總能耗的約28%。“十一五”期間，建筑節(jié)能承擔(dān)著我國全部節(jié)能任務(wù)的41%，只有通過建筑節(jié)能模式的創(chuàng)新，通過大力推廣綠色建筑，才能實(shí)現(xiàn)全國節(jié)能減排的目標(biāo)。同時(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)與節(jié)能模式方面的“雙跨越”式節(jié)能戰(zhàn)略,是總結(jié)國際上發(fā)達(dá)國家正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從我國國情出發(fā)的必然選擇。

中國特色的“雙跨越”建筑節(jié)能模式具體指節(jié)能目標(biāo)上的跨越。我國建筑節(jié)能的目標(biāo)是：通過全面推進(jìn)建筑節(jié)能，到2010年城鎮(zhèn)建筑節(jié)能率達(dá)到50%，其中各特大城市和部分大城市率先實(shí)施節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)。開展既有居住和公共建筑的節(jié)能改造，尤其是公共建筑的節(jié)能改造，大城市要完成改造面25%，中等城市完成15%，小城市10%;在此基礎(chǔ)上，到2020年實(shí)現(xiàn)大部分既有建筑的節(jié)能改造。對(duì)于新建建筑，東部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)節(jié)能75%，中部和西部也要爭取實(shí)現(xiàn)節(jié)能65%。

節(jié)能模式上的跨越。堅(jiān)持全面推進(jìn)建筑節(jié)能和推廣綠色建筑同步發(fā)展，逐步提高綠色建筑的比重，以避免出現(xiàn)發(fā)達(dá)國家那樣進(jìn)行再改造而造成大量資源浪費(fèi)的情況。其中大城市、特大城市和公用建筑應(yīng)該率先采用綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。這是必須做的，如果推行不力，我們就會(huì)付出慘重的代價(jià)，而這個(gè)代價(jià)已經(jīng)被發(fā)達(dá)國家的建筑節(jié)能歷史所證明。

兩種節(jié)能模式有不同的適用面。一般的建筑節(jié)能適用于結(jié)構(gòu)簡單的普通住宅和廠房以及北方地區(qū)，促進(jìn)圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能性能的提高，必須要強(qiáng)制性實(shí)施。而綠色建筑更適用于公用建筑、具有創(chuàng)新性的建筑以及氣候條件四季分明的地區(qū)。綠色建筑適用范圍量大、面廣，南方地區(qū)更適合推進(jìn)綠色建筑。

扎實(shí)工作有效推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

有了正確的思路，我們還需要扎扎實(shí)實(shí)地行動(dòng)起來,推進(jìn)建筑節(jié)能和推廣綠色建筑。

(一)繼續(xù)加強(qiáng)建筑節(jié)能體制機(jī)制建設(shè)

完成《節(jié)能建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《既有建筑設(shè)備工程鑒定與改造技術(shù)規(guī)范》的制定和《夏熱冬暖地區(qū)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》的修訂。爭取盡快制定發(fā)布“建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系”;研究完善經(jīng)濟(jì)制度，強(qiáng)化政策激勵(lì)，形成鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑、綠色建筑的財(cái)稅政策體系，會(huì)同有關(guān)部門修訂《墻改基金征收管理辦法》;積極培育建筑節(jié)能服務(wù)體系，力爭印發(fā)《關(guān)于建立建筑節(jié)能服務(wù)體系》加快推行合同能源管理，支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為建筑提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù);在既有建筑節(jié)能改造等方面推行清潔生產(chǎn)機(jī)制;加強(qiáng)建筑節(jié)能機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)行政管理能力。

(二)落實(shí)新建建筑節(jié)能管理相關(guān)措施。

強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度，著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管。實(shí)行建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)制度。落實(shí)《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》中，做出相關(guān)規(guī)定。實(shí)施新建建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化施工階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)管力度，力爭年底施工階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到80%以上。

(三)穩(wěn)步推進(jìn)北方地區(qū)供熱體制改革和既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造。

繼續(xù)積極推動(dòng)采暖費(fèi)補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”改革，加快推進(jìn)供熱商品化、貨幣化。推行按用熱量計(jì)量收費(fèi)，明確供熱計(jì)量的技術(shù)路線，新建建筑必須配套安裝供熱采暖分棟或分戶計(jì)量系統(tǒng)及溫控裝置，既有建筑通過計(jì)量改造達(dá)到分棟計(jì)量的要求。制定熱分配表、小流量熱計(jì)量表等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及推廣應(yīng)用技術(shù)目錄。完善供熱價(jià)格形成機(jī)制，落實(shí)《城鎮(zhèn)供熱價(jià)格暫行管理辦法》，培育有利于節(jié)能的供熱市場(chǎng)。加大北方地區(qū)城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)等供熱基礎(chǔ)設(shè)施更新改造力度。督促各地落實(shí)國務(wù)院確定的北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造1.5億平方米的工作任務(wù)。研究利用中央財(cái)政資金支持北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造工作的相關(guān)政策，下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的實(shí)施意見》、《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等文件。

(四)加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑建設(shè)及運(yùn)行節(jié)能管理。

對(duì)新建大型公共建筑，認(rèn)真貫徹《關(guān)于加強(qiáng)大型公共建筑工程建設(shè)管理的若干意見》，建立對(duì)設(shè)計(jì)方案公開透明的專家評(píng)審和社會(huì)公示制度，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和開工建設(shè)的強(qiáng)制性門檻。項(xiàng)目建成后應(yīng)經(jīng)建筑能效專項(xiàng)測(cè)評(píng)，凡達(dá)不到工程建設(shè)節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得進(jìn)入市場(chǎng)。

對(duì)既有國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，繼續(xù)加強(qiáng)運(yùn)行節(jié)能監(jiān)管，在各示范省、市開展國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)和能效公示工作，在此基礎(chǔ)上，抓緊研究制定用能標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額和超限額加價(jià)、節(jié)能服務(wù)等制度，逐步在全國范圍內(nèi)推開。開展“節(jié)約型高等學(xué)校”建設(shè)工作，制定《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高等學(xué)校節(jié)約型校園建設(shè)加強(qiáng)節(jié)能節(jié)水工作的意見》。

(五)推進(jìn)可再生能源在建筑中規(guī)�；瘧�(yīng)用，促進(jìn)建筑用能結(jié)構(gòu)調(diào)整。

抓好可再生能源在建筑中規(guī)�；瘧�(yīng)用示范項(xiàng)目工作，擴(kuò)大示范規(guī)模，加強(qiáng)示范項(xiàng)目的管理，確保示范項(xiàng)目順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)預(yù)期節(jié)能環(huán)保效益。完善可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定適用于不同氣候區(qū)域的可再生能源建筑應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)設(shè)計(jì)指南、施工關(guān)鍵技術(shù)指南、關(guān)鍵設(shè)備可靠適用性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等。開展可再生能源建筑應(yīng)用產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)示范工作，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用太陽能、沼氣、秸稈等可再生能源和新能源解決農(nóng)村地區(qū)用能問題，促進(jìn)農(nóng)村建筑用能合理增長。

(六)加大綠色建筑的推廣力度。

組織實(shí)施“綠色建筑科技行動(dòng)計(jì)劃”。開展綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)試點(diǎn)，建立完善我國綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度。組織實(shí)施“100項(xiàng)綠色建筑示范工程與100項(xiàng)低能耗建筑示范工程”建設(shè)工作。

(七)依法加強(qiáng)建筑節(jié)能的監(jiān)督管理。

切實(shí)履行政府在資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的公共管理職責(zé)，依法行政，加大對(duì)違法行為的懲戒力度。做好建筑節(jié)能檢查，對(duì)各地工作情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制。

(八)加強(qiáng)國際科技合作。

繼續(xù)辦好每年一屆的“國際智能、綠色建筑與建筑節(jié)能大會(huì)暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會(huì)”和福建省“6?18”綠色建筑博覽會(huì)，充分發(fā)揮綠色建筑與建筑節(jié)能國際交流的平臺(tái)作用。

繼續(xù)組織實(shí)施好已經(jīng)開展并且取得一定成效的國際科技合作項(xiàng)目，為國內(nèi)相關(guān)政策的研究制定提供借鑒。包括：1.世界銀行/全球環(huán)境基金(GEF)“中國供熱改革與建筑節(jié)能項(xiàng)目”;2.中德技術(shù)合作“中國既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目”;3.聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)/GEF“中國終端能源效率項(xiàng)目”(建筑包部分);4.中法“中國住宅領(lǐng)域提高能效與可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目”;5.中荷“可持續(xù)建筑示范項(xiàng)目”等。

積極拓展國際科技合作渠道，開拓新的國際合作項(xiàng)目。積極引導(dǎo)國際社會(huì)關(guān)注和支持我國建筑節(jié)能工作，充分利用和落實(shí)我國政府及我部對(duì)外簽署的協(xié)定、合作協(xié)議和備忘錄等，拓寬深化合作領(lǐng)域，挖掘新的合作項(xiàng)目，爭取更多地引入國際上的技術(shù)、理念、經(jīng)驗(yàn)、人才和資金。