造價(jià)計(jì)價(jià)模式比較研究 國內(nèi)外建筑工程

    1. 概述

    隨著我國全面經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷開展，建筑業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)揮著舉足輕重的作用。固定資產(chǎn)投資規(guī)模的與日俱增，對(duì)建筑工程項(xiàng)目管理水平提出了更高的要求。建筑工程項(xiàng)目造價(jià)管理是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，是工程項(xiàng)目管理科學(xué)研究的重要領(lǐng)域之一。

    本文對(duì)比了中國與美國、英國和日本等幾個(gè)發(fā)達(dá)國家的建筑工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式，以了解我國建筑工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式與發(fā)達(dá)國家的區(qū)別和不足，為我國建筑工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式的改革提供依據(jù)。

    目前我國建設(shè)工程造價(jià)存在兩種計(jì)價(jià)管理模式——定額計(jì)價(jià)和工程量清單計(jì)價(jià)。

    定額計(jì)價(jià)是國家通過頒布統(tǒng)一的估價(jià)指標(biāo)、概算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額和相應(yīng)的費(fèi)用定額，對(duì)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行有計(jì)劃的管理的一種方式。建設(shè)工程定額計(jì)價(jià)是我國長期以來在工程價(jià)格形成中采用的計(jì)價(jià)模式。

    工程量清單計(jì)價(jià)模式，是指建設(shè)工程招投標(biāo)中，按照國家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，招標(biāo)人或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實(shí)體消耗和措施消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單，根據(jù)各種渠道所獲得的工程造價(jià)信息和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，結(jié)合企業(yè)定額自主報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)模式。

    工程量清單計(jì)價(jià)模式是國際上進(jìn)行工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)的通用方法。兩種計(jì)價(jià)模式共存發(fā)展，這對(duì)政府管理、市場(chǎng)運(yùn)行和從事造價(jià)管理的從業(yè)人員均造成了一定的阻力。

    美國沒有統(tǒng)一的計(jì)價(jià)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，屬于“自由式”價(jià)格模式。一般由大型的工程咨詢公司制定確定工程造價(jià)的定額、指標(biāo)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等；美國各級(jí)政府也根據(jù)其掌握工程造價(jià)資料，分別對(duì)各自管轄的政府工程項(xiàng)目制定相應(yīng)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以作為項(xiàng)目費(fèi)用估算的依據(jù)。

    在美國，招標(biāo)文件中并沒有工程量清單，每個(gè)承包商依據(jù)材料、設(shè)備、管理費(fèi)和利潤來計(jì)算價(jià)格，根據(jù)圖紙來計(jì)算工程量，并要求分包商計(jì)算分包工程量，提交分包報(bào)價(jià)匯總來編制標(biāo)書。美國的建筑業(yè)市場(chǎng)機(jī)制十分完善，同時(shí)有完善的合同管理體系、法制體系承包商信譽(yù)體系。

    英國工程項(xiàng)目管理的一個(gè)重要特點(diǎn)就是使用工料測(cè)量師，可稱為工料測(cè)量體系。英國沒有類似于我國的定額，其工程量是由工料測(cè)量師按照?qǐng)D紙和技術(shù)說明書進(jìn)行計(jì)算求得，而價(jià)格是根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格，所以有關(guān)工程的信息資料對(duì)于工料測(cè)量師來說是非常重要。

    在英國傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)模式下，首先按照SMM規(guī)定編制工程量清單，在招標(biāo)階段，工程量清單供報(bào)價(jià)用；其次，清單中的價(jià)格作為支付工程進(jìn)度款的依據(jù)，當(dāng)工程變更時(shí)，其價(jià)格是合同價(jià)格調(diào)整或索賠的參考資料，承包商的工料測(cè)量師參照工程量清單根據(jù)市場(chǎng)信息、分包商的報(bào)價(jià)，填入單價(jià)以及單價(jià)與工程量相乘后的金額。所有分項(xiàng)工程價(jià)額加上開辦費(fèi)、基本費(fèi)用項(xiàng)目和指定分包費(fèi)構(gòu)成工程總造價(jià)也是投標(biāo)價(jià)。

    日本的工程計(jì)價(jià)的量和價(jià)是分離的，屬于一套獨(dú)特的量價(jià)分離計(jì)價(jià)模式。該模式類似我國的定額取費(fèi)方式，首先確定工程量，而該工程計(jì)算規(guī)則是以建筑積算研究會(huì)編制的《建筑數(shù)量積算基準(zhǔn)》為依據(jù)，所有工程一般是先由建筑積算人員按此規(guī)則計(jì)算出工程量。整個(gè)項(xiàng)目的工程費(fèi)用由純工程費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、一般管理費(fèi)及消費(fèi)稅等部分構(gòu)成。

    從日本的工程造價(jià)管理上來看，日本政府指定專門機(jī)構(gòu)(如上述研究會(huì))針對(duì)政府工程收集掌握勞務(wù)、機(jī)械、材料單價(jià)，并編制復(fù)合單價(jià)，作為控制政府項(xiàng)目投資的依據(jù)，也可以說，政府工程基本上是由政府控制其預(yù)算的。

    中國與各國的計(jì)價(jià)模式特點(diǎn)對(duì)比如表1所示。可以看到，雖然各國的計(jì)價(jià)模式和計(jì)量方法各有特點(diǎn)，但美英日等發(fā)達(dá)國家十分重視市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，而且采用單一的計(jì)價(jià)模式。而我國采用定額計(jì)價(jià)和清單計(jì)價(jià)模式并行的方法。

    美國的計(jì)價(jià)模式具有高度市場(chǎng)化的特點(diǎn)，沒有專門針對(duì)工程管理的管理部門，也沒有統(tǒng)一的計(jì)算規(guī)則和定額，是由承發(fā)包雙方分別依據(jù)編碼系統(tǒng)計(jì)算工程量，承包方自主報(bào)價(jià)，并與業(yè)主商定合同價(jià)，是典型的市場(chǎng)化價(jià)格；我國建筑業(yè)目前還沒發(fā)展到這么成熟的程度，所以不能完全效仿美國這種自由的計(jì)價(jià)模式。但一些優(yōu)秀方面，如完善的成本編碼體系，企業(yè)建立自己的估價(jià)系統(tǒng)，建設(shè)全國的統(tǒng)一價(jià)格信息網(wǎng)等還是值得我們借鑒的。

    英國的計(jì)價(jià)模式具有規(guī)范化管理的特點(diǎn)。英國不僅具有本地區(qū)工程的歸口管理部門，有統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，政府工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)指標(biāo)計(jì)算規(guī)則也是完全統(tǒng)一的，減少了計(jì)算工程量的次數(shù)，強(qiáng)化了標(biāo)準(zhǔn)化管理程度。英國的規(guī)范化管理可以為我們目前尋找政府集權(quán)化管理與發(fā)揮市場(chǎng)作用的結(jié)合點(diǎn)帶來啟示。

    日本的計(jì)價(jià)模式具有集中管理的特點(diǎn)。日本實(shí)行的量價(jià)分離的模式與我國現(xiàn)在正在推行的工程量清單計(jì)價(jià)模式有些類似，只是目前這種計(jì)價(jià)模式在我國還沒有完全發(fā)展起來。日本有全國工程的歸口管理部門，也有統(tǒng)一的定額和工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制能夠發(fā)揮作用。日本經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，國家面積小，相比我國而言，能夠比較容易的進(jìn)行造價(jià)管理，其定額隨市場(chǎng)改變的速度也強(qiáng)于我國。

    我國的計(jì)價(jià)行為都是按照一定的規(guī)范進(jìn)行的，定額計(jì)價(jià)有定額計(jì)價(jià)的規(guī)范，清單同樣有類似規(guī)范。在計(jì)價(jià)規(guī)范方面，定額仍然是推行清單計(jì)價(jià)的主要阻力之一。因此應(yīng)當(dāng)逐步淡化定額的作用。

    另外在推行工程量清單計(jì)價(jià)過程中，同樣發(fā)現(xiàn)了目前推行的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范也存在一定的局限性。因此應(yīng)當(dāng)從這兩方面解決計(jì)價(jià)規(guī)范方面的問題。

    在淡化定額作用方面，將政府主管部門頒布的定額作為一種參考資料對(duì)待，其效力不應(yīng)大于市場(chǎng)的價(jià)格信息以及企業(yè)的消耗量定額。在這里，為了減少長時(shí)間從事造價(jià)管理工作的專業(yè)人員過分依賴定額的工作慣性，可以嘗試對(duì)定額的格式、內(nèi)容作較大改動(dòng)。例如對(duì)定額說明進(jìn)行改動(dòng)，將其中的計(jì)算規(guī)則的要求依照清單計(jì)價(jià)的模式進(jìn)行統(tǒng)一，并最終隱去該部分內(nèi)容，從而降低定額的權(quán)威性。

    在完善清單計(jì)價(jià)模式方面，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)美國的WBS的編碼系統(tǒng)，將項(xiàng)目的劃分更加細(xì)化，更與實(shí)際相符，以便于針對(duì)不同分項(xiàng)工程的不同做法進(jìn)行組合。另外增加對(duì)補(bǔ)充項(xiàng)目的規(guī)定，從而使得編碼組合后的項(xiàng)目能夠作為一項(xiàng)統(tǒng)一的做法進(jìn)入計(jì)算規(guī)則。對(duì)于措施項(xiàng)目沒能體現(xiàn)競爭性的問題，同樣通過進(jìn)一步詳細(xì)的劃分，使施工企業(yè)重視對(duì)措施項(xiàng)目的報(bào)價(jià)工作。通過逐項(xiàng)詳細(xì)報(bào)價(jià)，使得施工企業(yè)注重分析措施項(xiàng)目的成本狀況，從而提高自身管理水平。

    雖然當(dāng)下采用的計(jì)價(jià)模式在我國社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮了很大的作用，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，存在著一些問題，如統(tǒng)一定額依賴于投資主體一元化，無視市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用；量價(jià)合一的定額難以及時(shí)反映人工、材料、機(jī)械等的價(jià)格變動(dòng)情況；計(jì)價(jià)模式內(nèi)容和形式繁雜，適用性和操作性差。

    隨著我國加入WTO，我國應(yīng)改變?cè)�有模式，采用更加國際化的計(jì)價(jià)模式。如采用工程量清單的計(jì)價(jià)模式，按照量價(jià)分離的原則，對(duì)計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行改革，各級(jí)工程造價(jià)管理部門應(yīng)定期及時(shí)調(diào)整指數(shù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，鼓勵(lì)施工企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)際情況，形成自己的定額或計(jì)價(jià)方法。