招投標階段工程造價的 控制研究

    工程造價是指建設某項工程所花費的全部費用。我們所指的造價控制即是對建設項目投資決策階段、設計階段、招標投標階段和項目實施階段及建設結(jié)算階段實行全過程的控制，把建設項目的投資控制在批準的投資限額內(nèi)，保證項目管理目標的實現(xiàn)，以求能在建設項目中合理地使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益。

    建筑企業(yè)的最終目的是盈利，工程造價的高低，直接反映著投資效益的好壞，充分體現(xiàn)了企業(yè)的工作質(zhì)量和管理水平。工程造價的控制的目標就是利用科學管理的方法，合理的確定造價和有利的控制造價，提高企業(yè)的經(jīng)營效果。因此，工程造價控制不僅僅是個經(jīng)濟問題，它是集經(jīng)濟、技術與管理為一體的綜合學科。對工程造價控制的研究直接關系到建筑企業(yè)的經(jīng)濟命脈，是建筑工程管理的重要組成部分，具有至關重要的現(xiàn)實意義。

    發(fā)達國家都十分重視招投標階段的工程造價控制，都把此階段的工程造價作為“在當前日益加劇的競爭環(huán)境下，其所體現(xiàn)的效益是商業(yè)和公司所關心和需要的�！眮砑右躁P注。在美國，項目實施中進行招投標，由承包商報價，有關造價的預算工作一致委托給造價工程師進行，政府項目投資控制主要依據(jù)批準的預算，其投資和預算的確定主要依靠已完工成造價的資料進行估算。

    我國現(xiàn)行的工程造價控制制度是在20世紀50年代形成、80年代完善起來的。由于歷史原因，這套制度是高度集中的計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物，表現(xiàn)形式為國家直接參與和管理經(jīng)濟活動。隨著建筑業(yè)改革的逐步深入，建筑市場的日益完善，招投標制和合同制的逐步推行，以及我國加入W T O與國際接軌的要求，建立一套完善的符合市場經(jīng)濟規(guī)律的工程造價管理體系，努力提高工程造價的編制水平已勢在必行。

    在建設領域推行工程招投標制度就是建立社會主義市場經(jīng)濟和完善建筑市場運行機制的重要舉措之一。建設工程招投標在我國全面推行后，在縮短建設工期、保證工程質(zhì)量、降低工程造價、抵制不正之風方面作用明顯，也有效地保障了招標人和投標人的合法權益。而招投標階段的成效如何，直接影響到建設項目投資的成效。由于招投標中存在的某些問題，目前招投標還不能起到控制工程造價的作用，但仍不可否認，招投標階段是工程造價全面控制的開始，因此，我們更應該重視招投標階段工程造價的控制，把好工程造價控制的第一關。

    工程造價控制的核心內(nèi)容是以市場為中心對造價進行動態(tài)控制。建設項目的復雜性決定了其計價的多次性，與建設過程相對應的各階段造價是動態(tài)地反映了項目的總造價。尤其在招投標階段，更應從多方面采取措施，有效地控制工程造價。

    3.1 以提高經(jīng)濟效益為目的，在工程建設過程中將組織、技術與經(jīng)濟措施有機的結(jié)合起來從組織上采取措施，即明確項目組織結(jié)構，明確造價控制者及其任務以使各部分的造價有專人負責;從技術上采取措施，即嚴格檢查監(jiān)督各階段設計，用技術經(jīng)濟的觀點審查設計方案，深入研究節(jié)約投資的可能;從經(jīng)濟上采取措施，即動態(tài)的比較造價的計劃值與實際值，嚴格審核各項費用支出，根據(jù)工程的實際情況編制招投標文件。  
  

    通過經(jīng)濟分析、技術比較及效果評價，正確的處理技術先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關系，力求在技術先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎上的技術先進，以達到招投標階段工程造價控制的最優(yōu)化。

    3.2 采用新型的工程造價控制方法工程量清單計價

    工程量清單計價是建設工程招標投標工作中，由招標人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標人自主報價，并經(jīng)評審低價中標的工程造價計價模式。而針對工程招投標活動，應根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況、定額執(zhí)行情況以及市場的運作情況，實行相對合理的成本價計算和工程計價辦法，并按照“統(tǒng)一量，指導價，競爭費”的原則考慮，即為工程量清單計價模式的核心所在。

    顯然，在招投標市場中推行和完善工程量清單報價辦法，可以杜絕故意壓價、無序競爭，避免因計算錯誤等因素造成的失標或中標，真正實現(xiàn)“合理低價中標”，以維護發(fā)、承包商的合法利益，更好的規(guī)范招投標行為，使招投標階段的工程造價得到很好的管理和控制，促進施工企業(yè)提高管理水平，推動建筑市場的健康發(fā)展。

    總之，對于控制工程造價來講，建設項目的招投標階段是非常重要的一個階段。既要選擇個理想的施工單位，又要將承、發(fā)包雙方的權利、責任、義務界定清楚，明確各類問題的解決處理辦法，避免在施工過程中或結(jié)算時發(fā)生較大爭議。所以，工程經(jīng)濟人員必須提高造價管理水平，為決策者提供可靠的依據(jù);業(yè)主必須優(yōu)化投資方案，選擇出技術能力強，信譽可靠的承包單位進行施工，對工程造價進行動態(tài)控制，以提高投資效益;施工單位必須優(yōu)化施工方案，改進生產(chǎn)工藝，降低施工成本，創(chuàng)精品工程。只有以上相關各方采取綜合措施，才能真正達到在招投標階段降低工程成本，控制工程造價的目的。