國家能源局：光伏屋頂項目比例有待提高

屋頂光伏電站優(yōu)勢明顯

一般來講，光伏發(fā)電系統(tǒng)有兩大方面，一個是大型光伏電站，一個是屋頂光伏電站。其中，屋頂光伏電站規(guī)模非常靈活，從幾千瓦到幾兆瓦都可以。屋頂本身所具有分散性與太陽能分散性也非常相匹配，是資源與能源系統(tǒng)最理想的一種配置。同時，屋頂光伏電站不需要遠距離的輸送，比遠離負荷區(qū)的能源利用形式更具優(yōu)勢。與大型的荒漠電站相比，屋頂電站的建設更能創(chuàng)造當?shù)氐膬r值和就業(yè)。以西班牙為例，2008年之前西班牙主要以大型光伏的電站為主，大型光伏電站超過80%的比例。由于很多電池板是從歐洲而來，國內很多聲音認為，西班牙大力發(fā)展大型電站只是在為其他國家創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會。對此，2008年西班牙政府做了重大調整，提高了屋頂光伏電站的比例，2009年要求屋頂光伏項目要占50%以上，比過去20%的市場份額得到了大幅度的提高并要求逐漸增長，在2011年更達到67%以上。

屋頂項目是各國發(fā)展重點

屋頂光伏電站系統(tǒng)是未來重要的一個發(fā)展方向。國家發(fā)改委能源研究所研究員胡潤青介紹，一直以來，德國、美國、日本等國始終將扶持的重點放在屋頂光伏電站項目。在德國，屋頂光伏電站系統(tǒng)一直是最主要的光伏項目，2006年，德國在開闊地帶的大型荒漠地帶光伏項目僅占到10%，屋頂光伏電站則從幾千瓦到上百千瓦的規(guī)模占據(jù)90%以上的比例，其中，BIPV(光伏建筑一體化)占到了80%的市場份額。2012年德國政府下調15%的補貼，但屋頂上網(wǎng)電價仍明顯高于地面電站的上網(wǎng)價格，并根據(jù)規(guī)模的大小給予電價補貼，也就是說，越小規(guī)模光伏電站享受的補貼電價反而越高。在2012年開始實施的《德國可再生能源法》對于自發(fā)自用的光伏項目給予了更優(yōu)惠的能源政策，自發(fā)自用的比例超過30%的項目可多享受4歐分的補貼。該政策意在鼓勵用戶自發(fā)自用，就地生產(chǎn)消化，不要通過電網(wǎng)遠距離的輸送再給予分配。

國內政策推動屋頂項目

我國也在一直推動光伏電站的應用建設。自2009年以來，國內有兩次特許權招標，第一次補貼是每千瓦1.09元，第二次是每千瓦0.72元-0.99元之間，中標價格普遍比較低。去年，國內光伏上網(wǎng)電價的出臺，上網(wǎng)電價可以享受到每千瓦時1元-1.15元的補貼，但這個價格僅在西部一類資源區(qū)，年發(fā)電量大概有1600小時以上才有經(jīng)濟效益，如果在南方地區(qū)，這個電價補貼仍然偏低。

目前，國家主要是通過初始投資補貼的方式推動屋頂光伏電站的建設。其中，光電建筑應用示范項目與金太陽工程的補貼重點都在屋頂電站建設上。從最近兩年的推動模式來看，國家將鼓勵建設更多的光電建設應用集中示范區(qū)，根據(jù)規(guī)劃，2012年推動重點是申請光電項目集中示范區(qū)在2-3年間要達到15兆瓦的規(guī)模。

胡潤青介紹，金太陽并網(wǎng)項目按照50%的投資比例補助，獨立項目按照70%補貼。項目實施三年來，審批規(guī)模合計達1.5GW。2009年是642兆瓦，2010年272兆瓦，2011年689兆瓦，近日，又公布了600兆瓦的審批項目。

需第三方專業(yè)化服務助力

我國對金太陽的補貼標準是要根據(jù)市場變化來調整的，但在光伏市場價格劇烈波動的情況下，如何做到對光伏項目既有支撐又不至于產(chǎn)生暴利和泡沫，國家把握給予項目的補貼額度難度較大。一些建設的屋頂光伏電站如果不能并網(wǎng)，或在業(yè)主沒有電力需求的時期，光伏所發(fā)的電就白白浪費掉。胡潤青說，從用戶來看，三年通過審批的金太陽項目大都在兆瓦級，很多項目都比較大，超過了10個兆瓦，和國家最初發(fā)展屋頂光伏項目的規(guī)模設想存在較大差距。如尚德大樓看上去用的晶體硅已經(jīng)非常龐大了，但實際上才700千瓦。

目前，國家原則上支持用戶側并網(wǎng)，鼓勵自發(fā)自用，產(chǎn)生的多余電量按燃煤的標桿電價上網(wǎng)出售，電網(wǎng)要給予全額收購，并要求在項目實施單位與業(yè)主為不同主體時，通過合同能源管理簽訂長久的協(xié)議，但實際上，實施起來困難較多。首先需要確定合理的補貼標準，進行檢查驗收、保障項目長期良好運行專業(yè)化的評估。胡潤青表示：“推動屋頂光伏項目，一定要有第三方專業(yè)服務公司的介入。從項目開發(fā)、選址等都應該實行全方位的專業(yè)化分工。推動屋頂光伏電站建設要走專業(yè)化服務道路，如果沒有第三方服務公司的介入，寄希望于每個業(yè)主有能力開發(fā)這樣的項目是非常困難的。”

在德國，第三方投資者參與是非常專業(yè)化的，也是非常成熟與普遍的，我國發(fā)展相對緩慢。盡管電網(wǎng)也會認同發(fā)展屋頂光伏電站分布式是未來趨勢，但卻擔心第三方專業(yè)化電力服務商在一個地區(qū)做大做強，成為供電系統(tǒng)的強勁競爭對手。當然也不排除電網(wǎng)擔心陷入供電商只提供電量，對電力安全的保障和費用容量卻還需要電網(wǎng)來支持的局面的考慮。