開拓內(nèi)需 光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能僅靠政策輸血(一)

脫困境政策帶來(lái)多利好

作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開相關(guān)扶持政策的推動(dòng)，尤其是海外市場(chǎng)劇烈萎縮的情況下，想要打開未充分啟動(dòng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，政策的作用更是不可或缺。

“國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)和光伏市場(chǎng)仍然處于嬰兒階段，不可能采取火電的發(fā)展模式，因此更需要市場(chǎng)的接納和政策的支持。中國(guó)科學(xué)院研究生院技術(shù)創(chuàng)新與戰(zhàn)略管理研究中心主任柳卸林稱，去年下半年我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)遭遇寒冬后，我國(guó)密集出臺(tái)了多項(xiàng)措施，為光伏產(chǎn)業(yè)“雪中送炭。

2011年8月，國(guó)家發(fā)改委明確規(guī)定，2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為每千瓦時(shí)1.15元。也是在同一時(shí)期，國(guó)家能源局連續(xù)兩次上調(diào)光伏“十二五發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)，規(guī)劃到2015年末達(dá)到1500萬(wàn)千瓦，而去年初設(shè)定的目標(biāo)為500萬(wàn)千瓦;工業(yè)和信息化部也發(fā)文表態(tài)，將促進(jìn)光伏建筑一體化(BIPV)技術(shù)的發(fā)展，支持建立BIPV系統(tǒng);財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局共同制定《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，將可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)從4厘每千瓦時(shí)調(diào)整到8厘。這些措施被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是光伏行業(yè)的重大利好。

近日，財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2012年金太陽(yáng)示范工作的通知》，將2011年用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由9元/瓦調(diào)至8元/瓦，并將2012年用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步下調(diào)到7元/瓦。

雖然補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有所降低，但業(yè)界仍然很振奮。因?yàn)橄鄬?duì)于去年光伏組件價(jià)格大幅跳水，下調(diào)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)完全在預(yù)料之中，而下降的幅度低于預(yù)期;同時(shí)，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，今年的“金太陽(yáng)示范工程規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。

業(yè)內(nèi)人士表示，要實(shí)現(xiàn)到2015年太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)總量15GW的目標(biāo)，2012年“金太陽(yáng)示范工程裝機(jī)容量有可能達(dá)到1吉瓦，保持同比50%的增長(zhǎng)速度。據(jù)此，2012年的補(bǔ)貼總額較2011年將上漲32.5%，更多的企業(yè)、項(xiàng)目將受益。

密集的優(yōu)惠政策，推動(dòng)我國(guó)光伏裝機(jī)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)跨越性增長(zhǎng)，特別是去年上網(wǎng)電價(jià)政策的出臺(tái)，直接推動(dòng)我國(guó)去年新增光伏裝機(jī)量達(dá)到2.5GW左右。

調(diào)結(jié)構(gòu)造血能力需加強(qiáng)

力度可觀的扶持措施，讓苦苦掙扎的光伏企業(yè)感到了一絲暖意。但是，這些都尚未改變我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)“兩頭在外的困難境地;同時(shí)，在政策制訂和實(shí)施過(guò)程中，仍然存在一些亟須解決的問(wèn)題。

去年，在光伏電池快速降價(jià)的同時(shí)，政策提出的是高額補(bǔ)貼，再加上地方的項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限，引發(fā)西部數(shù)省區(qū)的大規(guī)模光伏電站建設(shè)熱潮。但因?yàn)榕c光伏中長(zhǎng)期規(guī)劃和電網(wǎng)建設(shè)銜接不力，“大躍進(jìn)式搶建的光伏電站面臨閑置“窩電的嚴(yán)峻形勢(shì)。

《關(guān)于做好2012年金太陽(yáng)示范工作的通知》的出臺(tái)，也有業(yè)內(nèi)人士表示了自己的擔(dān)憂，過(guò)高的補(bǔ)貼在“激勵(lì)地方政府“大干快上光伏項(xiàng)目的同時(shí)，還有為國(guó)內(nèi)技術(shù)水平較低、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、產(chǎn)能過(guò)剩的光伏產(chǎn)業(yè)兜底買單的嫌疑。

因此，很多專家都把目前的扶持措施定義為“輸血式的補(bǔ)貼，政策的精確性也不足。實(shí)踐中，一些沒有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，通過(guò)種種手段也能領(lǐng)到補(bǔ)貼。本為刺激企業(yè)發(fā)展能力的補(bǔ)貼，反而成了維持落后生產(chǎn)力的推手。

與此同時(shí)，扶持政策的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性也有待加強(qiáng)。“目前政府支持更多停留在發(fā)電補(bǔ)貼上，而對(duì)于明確光伏發(fā)電強(qiáng)制性市場(chǎng)份額以及對(duì)光伏系統(tǒng)給予貸款、稅收及財(cái)政方面的支持尚無(wú)明文規(guī)定。柳卸林表示，政府有關(guān)部門在補(bǔ)貼光伏項(xiàng)目的同時(shí)，應(yīng)該通過(guò)更為