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但相當一部分監(jiān)理企業(yè)對工程分包、掛靠的監(jiān)理還不到位，有時只是流于形式。對于長期在施工現(xiàn)場的監(jiān)理而言，可以深入地了解施工企業(yè)的管理體系運行情況，可以清楚地知道施工企業(yè)對項目的監(jiān)督管理情況，可以很方便地了解主要管理人員到崗及持證上崗情況，總之，現(xiàn)場監(jiān)理人員有許多優(yōu)越條件能更深入地了解作業(yè)隊伍的基本情況，因此洞察掛靠的存在并不十分困難。但事實上，由監(jiān)理單位揭穿的掛靠更是少之又少了。究其原因，在于這幾點：首先從思想上不重視對掛靠的審查，片面地認為這項工作是行政部門的事情；第二是過多地考慮了與施工企業(yè)關系的原因，或者與施工企業(yè)有說不清道不明的關系，不便捅出去；第三對與業(yè)主有千絲萬縷關系的掛靠者，更是顧慮重重，不便拒之門外；第四是法律法規(guī)中沒有對監(jiān)理不嚴格審查施工隊伍的資質等內容應承擔的法律責任作出明確規(guī)定，使監(jiān)理人員認為即使把關不嚴，不會承擔嚴重的后果。在沖破了監(jiān)理這一關后，掛靠人便明正言順地開始了工程的施工。
對掛靠帶來的后果缺乏認知，被掛靠企業(yè)對掛靠者來者不拒。《建筑法》第六十六條規(guī)定："建筑施工企業(yè)轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。對因該項承攬工程不符合規(guī)定的質量標準造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個人承擔連帶賠償責任。"從2005年1月1日起實施的《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第四條規(guī)定："承包人非法轉包、違法分包建設工程或者沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設工程施工合同的行為無效。人民法院可以根據(jù)民法通則第一百三十四條規(guī)定，收繳當事人已經取得的非法所得。"掛靠帶來的法律責任應承擔的風險在其它相關法律法規(guī)同樣有規(guī)定，比如：有替掛靠人先行支付工人工資的風險，對工程中出現(xiàn)工傷事故，有支付工傷賠償?shù)娘L險，對工程施工質量承擔責任的風險，對工程中安全事故承擔責任的風險，對掛靠人與材料、設備供應商之間的糾紛，有承擔連帶責任的風險，對掛靠人偷逃稅金，都承擔責任的風險，等等。雖然掛靠雙方在合作時，都簽有合同或協(xié)議，規(guī)定了雙方的某些權利和義務，但這一紙協(xié)議能應對得了雙方合作過程中出現(xiàn)各種風險嗎？更何況對國家明令禁止的掛靠行為，其簽定的合同均視為無效呢。因此，這一紙協(xié)議不能成為被掛靠 |
