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在審核過程中,我們經(jīng)常會(huì)接觸到建筑施工企業(yè)的工程分包管理活動(dòng),同時(shí)也觀察到國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)存在著:違法分包、非法轉(zhuǎn)包、非法掛靠等行為的存在,犧牲了工程質(zhì)量,破壞了施工安全,侵害了社會(huì)利益;低素質(zhì)勞動(dòng)力的進(jìn)入,也是給工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)埋下了事故隱患.因此,審核員正確識(shí)別建筑工程分包及法律法規(guī)要求,對(duì)于提高審核的有效性和充分性,幫助建筑施工企業(yè)完善對(duì)外包活動(dòng)的管理具有十分重要的意義。
一.建筑工程分包活動(dòng)的特征
GB/T 19001一2008標(biāo)準(zhǔn),4.1條款“注2”規(guī)定:“外包過程”是為了質(zhì)量管理體系的需要,由組織選擇,并由外部方實(shí)施的過程。”
建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。就是GB/Tl90Ol—2008標(biāo)準(zhǔn),4.1條款“法2”給出的外包過程”。
建筑工程分包活動(dòng)(外包過程)的主要特征:
1、一般的工程總承包企業(yè)是直接從建設(shè)單位承接工程任務(wù)的建筑業(yè)企業(yè),分承包人是從總承包人那里承接工程任務(wù)的專業(yè)承包企業(yè)或者勞務(wù)分包企業(yè);兩者在市場(chǎng)中的地位是平等的。建設(shè)單位不是分包市場(chǎng)的主體。建設(shè)單位不得直接指定分包工程承包人。
2、分包交易的客體是承、發(fā)包雙方的權(quán)利義務(wù)共同指向的對(duì)象,包括承、發(fā)包范圍內(nèi)的專業(yè)性建筑產(chǎn)品或建筑勞務(wù)。交易客體必須是建筑工程中由法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定允許分包的部分。
3、主體之間的關(guān)系是橫向的平等的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。它根源于承發(fā)包雙方之間的地位平等。但不平等的情況現(xiàn)實(shí)存在,不過這也恰說(shuō)明,我們需要發(fā)展分包市場(chǎng)并對(duì)其引導(dǎo)、管理和監(jiān)督。
二、建筑總承包企業(yè)工程分包的原因:
1 技術(shù)上需要。總承包企業(yè)不可能,也不必具備總承包合同工程范圍內(nèi)的所有專業(yè)工程的施工能力。通過分包的形式可以彌補(bǔ)總承包商技術(shù)、人力、設(shè)備、資金等方面的不足。同時(shí)總承包企業(yè)又可通過這種形式擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍,承接自己不能獨(dú)立承擔(dān)的工程。
2 經(jīng)濟(jì)上的目的。對(duì)有些分項(xiàng)分部工程,如果總承包商自己承擔(dān)會(huì)虧本,而將它分包出去,讓報(bào)價(jià)低同時(shí)又有能力的分包商承擔(dān),總承包企業(yè)不僅可以避免損失,而且可以取得一定的經(jīng)濟(jì)效益。
3 轉(zhuǎn)嫁或減少風(fēng)險(xiǎn)。通過分包,可以將總包合同的風(fēng)險(xiǎn)部分地轉(zhuǎn)嫁給分包商。這樣,大家共同承擔(dān)總承包合同風(fēng)險(xiǎn),提高工程經(jīng)濟(jì)效益。
4 業(yè)主的要求。對(duì)于某些特殊專業(yè)或需要特殊技能的分 |
